Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2019 года №33-1626/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 33-1626/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Аккуратного А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Сивенцевой Л.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 22 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе истца Залогина А.Л. на решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 23 января 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Залогина А.Л. к Администрации муниципального образования "Сарапульский район" об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка и установлении смежной границы.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения Залогина А.Л. и его представителя Т.С.В., доводы апелляционной жалобы поддержавших; объяснения представителя Администрации муниципального образования "Сарапульский район" К.В.В., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Залогин А.Л., ссылаясь на незаконный отказ Администрации МО "Сарапульский район" в согласовании местоположения границ земельного участка ввиду прохождения через него полевой дороги, соединяющей населенные пункты д. Смолино и д. Дулесово (в действительности, вопреки доводам Администрации, отсутствующей), обратился к Администрации МО "Сарапульский район" с иском об исправлении реестровой ошибки в отношении границ его земельного участка; исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади данного земельного участка; установлении смежных границ между земельным участком с кадастровым номером N по адресу <адрес> и землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, исходя из его фактического местоположения по координатам характерных точек "1" - "53" согласно межевого плана его участка, изготовленного 5 июля 2018 года кадастровым инженером Д.Г.В.
В обоснование сослался как на наличие реестровой ошибки при определении местоположения границ и площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес>, площадью 633 500 кв.м., так и на то, что согласно имеющихся в ЕГРН сведений поворотные точки границ его участка учтены с точностью ниже нормативной.
Администрация МО "Сарапульский район", возражая против удовлетворения иска, указала на прохождение по земельному участку истца дороги с грунтовым покрытием протяженностью 1 450 кв.м., нуждающейся в восстановлении по причине несоответствия требованиям безопасности дорожного движения; прохождение по земельному участку межпоселкового газопровода д. Смолино - д. Дулесово протяженностью 7 740 метров.
Также указала, что в соответствии с представленным истцом межевым планом площадь земельного участка истца увеличивается на 47 950 кв. метров по отношению к площади, указанной в свидетельстве о праве собственности на него; с прекращением истцом деятельности в качестве крестьянско-фермерского хозяйства с 18 апреля 2016 года возможность использования им земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием "для ведения фермерского хозяйства" у истца отсутствует.
Кроме того, указала, что с северной стороны границы земельного участка истца накладываются на водоохранную зону и прибрежную защитную и береговую полосу водного объекта - речки Яромаска, а также на саму речку.
В ходе рассмотрения дела Залогин А.Л. требования уточнил, просил установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером N и землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, по указанным в подготовленном кадастровым инженером Д.Г.В. 18 декабря 2018 года межевом плане земельного участка с кадастровым номером N координатам характерных точек "1" - "70", изготовленного с учетом необходимости исключения из состава его земельного участка водоохранной зоны и береговой полосы ручья.
Третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства в направленных в суд письменных объяснениях указало, что автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также земельных участков под полосой отвода, придорожной полосой автодорог регионального или межмуниципального значения, проходящих, либо смежных с земельным участком с кадастровым номером N принадлежащим Залогину А.Л. не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе истец просить отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что суд дал оценку обстоятельствам, связанным с возможностью использования им всего земельного участка в пределах заявленных границ, а не имеющим юридическое значение для правильного разрешения дела обстоятельствам установления местоположения границ его участка, не учел, что ответчиком место расположения границ его участка не оспаривалось и спор о границах отсутствовал. Полагает, что фактически суд рассмотрел спор о праве на использование земельного участка и не учел, что сама по себе автомобильная дорога не имеет юридического значения для заявленных им требований об установлении границ.
Кроме того, выражает несогласие с выводами суда о наличии автомобильной дороги не его земельном участке более пятнадцати лет как не подтвержденном имеющимися в деле доказательствами, и напротив, сделанными судом без учета первичного землеустроительного документа на его земельный участок - карты (плана) в составе землеустроительного дела, утвержденного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сарапульского района 27 января 2005 года, согласно которому дорога на его земельном участке отсутствует, и представленных сторонами фотографий, согласно которым указанная автомобильная дорога отсутствует фактически; при составлении межевого плана 18 декабря 2018 года кадастровый инженер также не смог выявить местоположение дороги.
Полагает, что в решении суд исходил не из необходимости восстановления автомобильной дороги, а из планирования новой дороги не его земельном участке; не учел, что земельный участок находится за чертой населенного пункта д. Смолино и не переведен в категорию земель населенных пунктов или земель транспорта.
Также считает незаконным отказ суда в защите его прав в установлении границ земельного участка по мотиву прекращения его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку права собственности на земельный участок не оспариваются.
Также указывает, что, несмотря на отсутствие с ответчиком спора о границах земельного участка, из площади земельного участка в межевом плане им были исключены береговая полоса, водоохранная зоны р. Яромаска и земли лесного фонда, которые должны находиться в федеральной собственности.
Кроме того, выражает несогласие с выводами суда о существовании на его участке более пятнадцати лет автомобильной дороги как не подтвержденными имеющимися в деле доказательствами; обоснованием существования дороги документами планируемого прохождения по его земельному участку новой дороги без согласования этого с ним.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает несогласие с ее доводами, полагая, что на законность и обоснованность решения они не влияют. Полагает, что при подготовке истцом межевого плана не было учтено законодательство о градостроительной деятельности, в частности, генеральный план МО "Дулесовское", согласно которому, в соответствии с картой современного использования территории, расположенной на сайте ФГИС ТП и имеющейся в материалах дела, в настоящее время, как и в 1998 году согласно акта выбора трассы газопровода "Смолино - Дулесово" и решения об утверждении данного акта от 1 августа 1998 года N 191в, в соответствии с которым трасса газопровода проходит вдоль проселочной дороги д. Смолино - д. Дулесово, выполненной кадастровым инженером П.А.Н. 23 января 2019 года схемы расположения указанной автомобильной дороги на генеральном плане МО "Дулесовское", она проходит по земельному участку истца. Указывает, что в соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, приватизации не подлежали.
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции был принят отказ истца от требований об исправлении реестровой ошибки в отношении границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес>, производство по делу в указанной части прекращено.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц Администрации МО "Дулесовское", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала в Удмуртской Республике, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, АО "Газпром газораспределние", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.
Оснований для отмены решения об отказе в удовлетворении требований об установлении границ земельного участка по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Залогин А.Л. является собственном земельного участка с кадастровым номером N площадью 633 500 кв.м., находящегося по адресу <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Как следует из выписки из ЕГРН от 17 января 2019 года, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Сарапульского района 27 января 2005 года землеустроительного дела на указанный земельный участок, кадастровый номер ему присвоен 4 июня 2006 года, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, при определении поворотных точек границ земельного участка при перераспределении сельхозугодий использовалась система координат 1963 года, участок образован в результате перераспределения сельскохозяйственных угодий, принадлежавших ТО им. Фрунзе; собственником данного земельного участка истец является в соответствии с выданным ему 10 октября 1994 года свидетельством о праве собственности на землю N на земельный пай в ТОО "Фрунзе", соглашением о выделе земельного участка и определении долей из общей долевой собственности ТОО "Им. Фрунзе" с кадастровым номером N, договорами купли-продажи (купчей) долей земельного участка N от 28 ноября 2013 года, 19 ноября 2003 года, 4 декабря 2013 года, зарегистрированными в Управлении Росреестра по Удмуртской Республике 25 апреля 2014 года.
Согласно уведомления Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 4 октября 2018 года и содержащихся в выписке из ЕГРН от 17 января 2019 года сведений часть земельного участка имеет ограничения в использовании, поскольку находится в охранной газораспределительной сети - межпоселкового газопровода д. Смолино-Дулесово, в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования - охранной зоне газораспределительной сети с кадастровым номером N межпоселковом газопроводе д. Смолино - Дулесово с назначением нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 7 740 пог. метров.
При проведении по заявке Залогина А.Л. кадастровым инженером Д.Г.В. кадастровых работ по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, результаты которых отражены в межевом плане от 5 июля 2018 года; по результатам проведения по заявке Залогина А.Л. кадастровым инженером Д.Г.В. составлен межевой план, в котором были указаны сведения о характерных точках "1" - "53" границы уточняемого земельного участка с определением их координат при средней квадратической погрешности положения характерных точек 2, 50 м, без закрепления характерных точек границы на местности; согласно заключения кадастрового инженера в результате кадастровых работ обнаружена реестровая ошибка в местоположении границ и площади земельного участка - земельный участок учтен с точностью ниже нормативной.
В соответствии с изготовленным кадастровым инженером Д.Г.В. 18 декабря 2018 года межевым планом по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N в нем отражены сведения о характерных точках "1" - "53" границы уточняемого земельного участка с определением их координат при средней квадратической погрешности положения характерных точек 2, 50 м, без закрепления характерных точек границы на местности, с указанием на прохождение части границ по кромке леса, краю оврага; согласно заключения кадастрового инженера в результате кадастровых работ обнаружена реестровая ошибка в местоположении границ и площади земельного участка; площадь и конфигурация учтены в соответствии с фактическим использованием и требованиям земельного законодательства, границы участка ограничены естественными контурами; ранее земельный участок был учтен с точностью ниже нормативной; на земельном участке расположены охранная зона электросетевого хозяйства воздушной линии электропередач г. Сарапул - д. Дулесово Сарапульского района - направление д. Макшаки; охранная зона волоконно-оптической линии связи на участке с. Завьялово - г. Сарапул линия 1; охранная зона газораспределительной сети - межпоселковый газопровод д. Смолино - д. Дулесово.
На схеме районной планировки Сарапульского района Удмуртской АССР 1968 года отражена автомобильная дорога районного значения от д. Смолино в направлении д. Дулесово Сарапульского района (т 1 л.д. 189-194).
Согласно архивных копий акта выбора трассы газопровода "Смолино - Дулесово" 1998 года, утвержденного решением исполкома Сарапульского районного Совета народных депутатов УАССР от 1 августа 1998 года N 191в "Об утверждении актов выбора трассы газопровода "Смолино - Дулесово" трасса газопровода проходит по землям колхоза им. Фрунзе вдоль проселочной дороги д. Смолино - д. Дулесово (т. 2 л.д. 19, 20).
23 июля 2018 года Главой МО "Дулесовское" в адрес главы МО "Сарапульский район" с целью упорядочения дорожного хозяйства направлена информация о наличии на территории бесхозяйных дорог, в перечне которых под номером 20 указана полевая грунтовая дорога из д. Смолино через участок с кадастровым номером N.
В коллективных обращениях в Администрацию Сарапульского района от 29 августа и 30 августа 2018 года жители д. Смолино Сарапульского района просили при межевании земельного участка, по которому проходит полевая дорога д. Смолино - д. Дулесово - д. Яромаска, учесть, что с учетом рельефа, расположения местности, наличия речки Яромаска, альтернативного варианта проезда не имеется, и в случае полного межевания участка прямое сообщение между деревнями будет отсутствовать; просили при межевании границ земельного участка истца предусмотреть прохождение полевой дорога между д. Смолино и д. Дулесово, д. Яромаска.
Из объяснений самого истца также следует, что исходя из особенностей местности, другого пути, помимо полевой дороги (которой, согласно его доводам, фактически не существует, из д. Смолино в д. Дулесово не имеется); его участок по проекту генерального плана МО "Сарапульский район" планировалось в включить в черту населенного пункта д. Смолино, однако в состав земель населенного пункта включили не его земельный участок, а другие земли; земельный участок он намерен в целях индивидуального жилищного строительства, для чего открыл дачный потребительский кооператив и намерен строить дома.
На основании коллективного обращения жителей д. Смолино Сарапульского района от 30 августа 2018 года по поручению заместителя Главы Администрации - начальника Управления сельского хозяйства МО "Сарапульский район" рабочей группой Администрации МО "Сарапульский район" 7 сентября 2018 года был проведен осмотр эксплуатационного состояния автомобильной дороги (Сарапул-Воткинск) - Смолино от д. Смолино на соответствие требованиям действующих нормативов и стандартов для обеспечения безопасности дорожного движения, о чем составлен акт осмотра технического состояния автомобильной дороги с приложением фотоматериала; при осмотре установлено, что дорога не соответствует требованиям п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93 - проезжая часть имеет протяженность 1 450 метров и грунтовое покрытие, состояние проезжей части неудовлетворительное - на всем ее протяжении произрастает трава и древесно-кустарная растительность; состояние земляного полотна: насыпи 7 200 кв.м. удовлетворительное, 1 500 кв.м. - неудовлетворительное; водоотводной канавы - 2 500 кв.м. удовлетворительное, 400 кв.м. - неудовлетворительное, водоотводные канавы заросли травой и кустарником; установлен размыв насыпи дорожного полотна на участке у р. Яромаска; мост через р. Яромаска находится в разрушенном состоянии (т. 1 л.д. 89 - 94).
Постановлением Администрации МО "Сарапульский район" N 30 от 22 января 2019 года внесены изменения в постановление Администрации МО "Сарапульский район" от 10 февраля 2017 года N 222 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Сарапульский район"; в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Сарапульский район" от 23 августа 2018 года внесена, в том числе, автомобильная дорога (Сарапул-Воткинск) - Смолино (идентификационный NОП МР 029).
Согласно выполненной кадастровым инженером П.А.Н. 23 января 2019 года схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на генеральном плане МО "Дулесовское" (согласно объяснениям сторон, к проекту генерального плана МО "Дулесовское", в котором данный земельный участок планировался к включению в состав населенного пункта д. Смолино), выкопировки из карты современного использования территории генерального плана МО "Дулесовское", размещенной на сайте ФГИС ТП, по земельному участку истца проходит дорога с грунтовым покрытием.
Поскольку в совокупности с перечисленными документами другими архивными документами (документами на проектирование газоснабжения колхоза им Фрунзе за 1991 года; ситуационным планом расположения объекта газоснабжения колхоза им. Фрунзе за 1992 год; планом съемки газоснабжения колхоза им. Фрунзе; ситуационным планом межпоселкового газопровода за 1992 года) и кадастровым и техническими паспортами на межпоселковый газопровод д. Смолино - д. Дулесово по состоянию на 7 мая 2008 года и иными архивными документами (т. 1 л.д. 157 -184) подтверждается наличие на земельном участке истца как газопровода, так и указанной выше автомобильной дороги и ее существование на местности в течение более чем пятнадцати лет, с соответствующими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Исходя из комплексного анализа положений части 3 статьи 25, части 4 статьи 27, частей 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.
Согласно части 10 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 8 ноября 2007 года, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения утверждается органом местного самоуправления поселения.
В силу части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за их пределы только в случаях, установленных законом.
Постановление Администрации МО "Сарапульский район" N 30 от 22 января 2019 года не обжаловано, по настоящему делу истцом требований о его незаконности не заявлялось и таких оснований не приводилось.
В представленных истцом межевых планах от 5 июля 2018 года и 18 декабря 2018 года, по указанным в котором характерным точкам границ истец просил определить границы его участка, наличие указанной автомобильной дороги не учитывалось.
Поскольку указанная автомобильная дорога местного значения МО "Сарапульский район", фактически проходящая через весь земельный участок истца, существовала до формирования принадлежащего истцу в настоящее время земельного участка, вышеуказанным постановлением Администрации МО "Сарапульский район", которое истцом не оспаривается, была включена в перечень, судебная коллегия соглашается и с выводами суда о том, что при указанных обстоятельствах, для установления границ земельного участка истца в пределах нахождения указанной дороги, а следовательно - и удовлетворения требования об установлении границ земельного участка истца в соответствии с межевым планом от 18 декабря 2018 года, оснований не имеется.
По приведенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы истца судебной коллегией отклоняются.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Установленные частью 4 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены судебного постановления отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 23 января 2019 года оставить без изменения
Апелляционную жалобу Залогина А.Л. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Глухова И.Л.
Судьи Аккуратный А.В.
Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка