Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-1625/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Должикова С.С.,

судей Второвой Н.Н., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Морозова Никиты Геннадьевича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 8 апреля 2021 г., которым исковые требования Морозова Никиты Геннадьевича удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия

установила:

Морозов Н.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Морозов Н.Г. относится к категории детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, его мать была лишена родительских прав, отец, ограниченный в родительских правах, умер.

Постановлением администрации г. Орла от 1 апреля 2009 г. N Морозов Н.Г. определен в детский дом. До 31 августа 2015 г. он находился в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С сентября 2015 г. по апрель 2018 г. обучался в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Орловской области (далее БПОУ ОО) "Орловский техникум технологии и предпринимательства им. В.А. Русанова", в период обучения проживал в общежитии.

С августа 2018 г. по настоящее время обучается в БПОУ Орловской области "Орловский технический колледж" и также проживает в общежитии.

Указывает, что проживание в закрепленном за ним жилом помещении не возможно, поскольку общая площадь жилого помещения не позволяет проживать в нем всем зарегистрированным лицам.

Постановлением администрации г. Орла от 11 мая 2016 г. N истец принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

До настоящего времени истец жильем не обеспечен, в собственности жилого помещения он не имеет.

По изложенным основаниям, Морозов Н.Г. просил суд обязать администрацию <адрес> предоставить ему на территории муниципального образования "Город Орёл" благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека, в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, и энергосбережения Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент финансов Орловской области.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит изменить решение суда как незаконное, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права, принять по делу новое решение, дополнив его резолютивную часть после слов "по договору найма муниципального специализированного жилого помещения" словами "согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действующей норме предоставления".

Указывает, что положениями Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N-ОЗ определена процедура формирования списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. В связи с этим принятие решения без ссылки на него не соответствует действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан, которые включены в список ранее.

Приводит довод о том, что выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией <адрес> переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем решение суда является неисполнимым.

Считает, что суду при разрешении спора необходимо было указать в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения, согласно существующему списку и установленной очередности.

Представителем истца Морозовым Н.Г. - Лысенко С.В. принесены возражения, в которых он выражает согласие с решением суда.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении слушания дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для его изменения не имеется.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

Согласно части 2 статьи 1 приведенного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона (в редакции Законов Орловской области от 07 июля 2015 г. N 1815-ОЗ, от 05 мая 2017 г. N 2108-ОЗ), в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), осуществляются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально (соответственно не позднее 25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря текущего года) и ежегодно (не позднее 15 января года, следующего за отчетным).

Формирование списка осуществляется с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Список пересматривается и утверждается руководителем органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, ежегодно в срок до 1 июня текущего года.

Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Морозов Н.Г., <дата> года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Решением Заводского районного суда <адрес> от 26 сентября 2007 г. родители истца ФИО7 и ФИО8 ограничены в родительских правах в отношении детей, в том числе и Морозова Н.Г.

Решением Заводского районного суда <адрес> от 05 февраля 2009 г. мать истца ФИО8 лишена родительских прав в отношении истца. Отец истца ФИО7 умер <дата>

Постановлением администрации <адрес> от 01 апреля 2009 г. N несовершеннолетний Морозов Н.Г. определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В период с 13 апреля 2009 г. по 31 августа 2015 г. Морозов Н.Г. являлся воспитанником казенного образовательного учреждения <адрес> "Некрасовская школа-интернат" и находился на полном государственном обеспечении.

С 01 сентября 2015 г. истец был зачислен в БПОУ <адрес> "Орловский техникум технологии и предпринимательства им. В.А. Русанова". В период обучения в указанном учреждении истец находился на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии.

Согласно справке N от 15 марта 2021 г., выданной и.о. директора БПОУ <адрес> "Орловский технический колледж", на основании приказа от 20 сентября 2018 г. N "О зачислении абитуриентов в число обучающихся" истец Морозов Н.Г. обучается на 3 курсе очного отделения за счет средств областного бюджета в БПОУ <адрес> "Орловский технический колледж" по специальности <дата> "Техническое обслуживание и ремонт двигателей, систем и агрегатов автомобилей". Период его обучения составляет с 20 сентября 2018 г. по 30 июня 2022 г.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> N Морозов Н.Г. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Этим же постановлением признано невозможным проживание Морозова Н.Г. в <адрес> в связи с обеспеченностью Морозова Н.Г. общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, в случае его вселения в данное жилое помещение.

До настоящего времени истец зарегистрирован в муниципальном жилом помещении (однокомнатной квартире) по адресу: <адрес>, общей площадью 32.2 кв.м.

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ N" от 12 марта 2021 г., кроме истца в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО9, ФИО10, ФИО8

В соответствии с актом о пожаре от 06 июня 2015 г., в указанной квартире произошел пожар, в результате которого повреждено жилое помещение.

В соответствии с актом о невозможности проведения обследования жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним Морозовым Н.Г. от 06 октября 2015 г., в жилом помещении никто не проживает, входная дверь в квартиру опечатана.

Из сведений, предоставленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области следует, что за Морозовым Н.Г. на территории г. Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано, членом семьи нанимателя он не является.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Морозова Н.Г. правовых оснований для обеспечения его жильем в соответствии с Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ, а также опровергающих его нуждаемость в жилом помещении, при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, суд первой инстанции иск удовлетворил.

Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

Не может являться основанием к изменению решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанности по внеочередному предоставлению Морозову Н.Г. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку заявитель подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.

Довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о необходимости указания в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения согласно существующему списку и установленной очередности, также не влияет на законность постановленного решения, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в список.