Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1625/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Маркина В.А.

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 20 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" на решение Мурашинского районного суда Кировской области от 03 февраля 2021 года, которым постановлено: требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" на период отопительного сезона 2020-2021 г.г. обеспечить температуру теплоносителя в котельной <адрес> в подающем и обратном трубопроводе в соответствии с температурным графиком теплоносителя, утвержденным директором ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" 01.09.2020.

Обязать муниципальное образование "Опаринский муниципальный район Кировской области" в лице администрации Опаринского района Кировской области организовать теплоснабжение на территории Заринского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Взыскать с ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Опаринский муниципальный район Кировской области в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" и муниципальному образованию "Опаринский муниципальный район Кировской области" в лице администрации Опаринского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить температурный режим. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" и администрации Опаринского района выявлены нарушения. Установлено, что ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" является теплоснабжающей организацией на территории Заринского сельского поселения. Для осуществления своей деятельности Общество использует котельную, <адрес> которая является единственным источником теплоснабжения для жителей многоквартирных домов Заринского сельского поселения. Также от данной котельной осуществляется централизованное теплоснабжение социально значимых учреждений ФИО4 В ходе проверки установлено, что надлежащий температурный режим в многоквартирных домах и социальных учреждениях, подключенных к центральному отоплению, не соблюдается. Несоблюдение температурного режима в помещениях потребителей обусловлено низкой температурой теплоносителя. На котельной ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" имеется температурный график теплоносителя, утвержденный директором ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" 01.09.2020, однако, температура теплоносителя на подаче и обратном трубопроводе не соответствует утвержденному графику. Бездействие ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" по поддержанию надлежащей температуры теплоносителя нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, а также права граждан на благоприятные условия проживания. Полномочия по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории Заринского сельского поселения реализуются администрацией Опаринского района, которая надлежащих мер к организации надежного теплоснабжения потребителей не принимает. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просил обязать ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" обеспечить температуру теплоносителя в котельной п. Заря в подающем и обратном трубопроводе в соответствии с утвержденным температурным графиком теплоносителя на период отопительного сезона 2020-2021 г.г., обязать муниципальное образование "Опаринский муниципальный район Кировской области" в лице администрации Опаринского района организовать теплоснабжение на территории Заринского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Мурашинским районным судом Кировской области 03.02.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" Сабирова М.С. выражает несогласие с принятым решением в части обязания ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" обеспечить температуру теплоносителя в котельной в подающем и обратном трубопроводе в соответствии с температурным графиком теплоносителя, утвержденным директором ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" 01.09.2020. В обоснование жалобы указывает на неприменение судом закона, подлежащего применению, а именно, Приказа Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", в соответствии с п. 4.11.1 которого температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 час., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов; отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (котельной) должны быть не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%; понижение температуры сетевой воды в обратных трубопроводах по сравнению с графиком не лимитируется. Заявитель жалобы не согласен с указанием в решении суда требований, сформулированных в безусловном порядке, без учета нормативных требований, допустимых погрешностей и отклонений от графика, и без указания способа их определения. Полагает, что недотоп на 2 градуса не является даже формальным нарушением температурного графика, при этом для определения нормативного значения температуры теплоносителя должна приниматься температура наружного воздуха как расчетное усредненное значение за период времени (от 12 до 24 час.), а не мгновенное значение температуры в любой момент времени. В целях предотвращения необоснованного привлечения ответчика к административной и иной имущественной ответственности за неисполнение судебного акта, просит решение суда в части обязания ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" обеспечить температуру теплоносителя в котельной <адрес> в подающем и обратном трубопроводе в соответствии с температурным графиком теплоносителя, утвержденным директором ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" 01.09.2020, отменить и принять по делу новый судебный акт, которым обязать ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" обеспечить температуру теплоносителя в котельной <адрес> в подающем и обратном трубопроводе в соответствии с утвержденным 01.09.2020 температурным графиком теплоносителя, с учетом допустимых погрешностей, отклонений от температурного графика, установленных и определяемых на основании Приказа Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации".

Прокуратурой Опаринского района Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" Сабирова М.С. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Прокурор Блинова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации Опаринского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещен, в письменном заявлении и.о. главы района Бобров И.Ф. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке абз. 1 ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (пп. 2); осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии (пп. 3); обеспечивать качество теплоносителей (пп. 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (пп. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пп. 8).

Теплоснабжающая организация осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации" (далее - Правила N 808) с учетом Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115).

На основании п. 24 Правил N 808 показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 6.2.1 Правил N 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При этом график зависимости температур сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах тепловой сети от температуры наружного воздуха входит в перечень эксплуатационной документации (Приложение N 4).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Из материалов дела усматривается, что на территории Заринского сельского поселения полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей реализуются администрацией Опаринского района Кировской области.

Постановлением администрации Опаринского района от 21.07.2020 N 233/1 статус "Единой теплоснабжающей организации" присвоен ООО "Кировский лесопромышленный комбинат", установлена зона деятельности системы теплоснабжения - котельной, <адрес>

ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" на основании договора купли-продажи имущества N от 23.04.2018 приобрело у ФИО1 здание котельной <адрес> земельный участок <адрес> по договору купли-продажи движимого имущества от 20.05.2020 приобрело у ФИО2 1/2 доли в праве собственности на паровой котел N 2007 года выпуска, заводской номер N дата ввода в эксплуатацию 31.07.2009 <данные изъяты> по договору аренды N 01.09.2020, заключенному с ФИО3, приняло в аренду 1/2 доли в общей долевой собственности парового котла N, который согласно акту приема-передачи от 01.09.2020 находится в исправном техническом состоянии, технически годен к надлежащей эксплуатации, недостатков, препятствующих владению имуществом, нет (<адрес>).

01.09.2020 ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" утвердил температурный график теплоносителя от котельной ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" (<данные изъяты>).

18.09.2020 комиссией, образованной постановлением администрации Опаринского района Кировской области от 14.08.2020 N 259, установлена готовность объектов ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" к отопительному периоду 2020-2021 г.г, составлены акт проверки готовности к отопительному периоду N и паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. <данные изъяты>

Согласно сообщениям администрации Заринского сельского поселения, ФИО4, поступившим в прокуратуру Опаринского района, в жилом фонде и объектах социальной сферы с начала отопительного сезона, особенно в течение декабря 2020 года не соблюдается температурный режим, в помещениях социальных учреждений температура воздуха составляет от 8 до 19 градусов, в жилом фонде не превышает 16 градусов, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества, а также права граждан на благоприятные условия проживания <данные изъяты>

В ходе проведенной прокуратурой района проверки ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" на предмет исполнения законодательства о теплоснабжении выявлена причина несоблюдения температурного режима в жилых домах и социальных объектах п. Заря Опаринского района Кировской области, а именно: в период с ноября по декабрь 2020 года на котельной температура теплоносителя на подаче и обратном трубопроводе не соответствует утвержденному 01.09.2020 графику, что подтверждается журналом учета теплоносителя по котельной <данные изъяты>).

Установив факт невыполнения ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" - теплоснабжающей организацией обязательств по соблюдению температурного графика, а также факт непредоставления потребителям услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Возлагая на ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" на период отопительного сезона 2020-2021 г.г. обязанность обеспечить температуру теплоносителя в котельной п. Заря Опаринского района в подающем и обратном трубопроводе в соответствии с температурным графиком теплоносителя, утвержденным директором ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" 01.09.2020, суд исходил из того, что ответчик оказывает услуги по теплоснабжению на территории Заринского сельского поселения и является единственной теплоснабжающей организацией, вследствие чего, обязан обеспечивать качество теплоносителей и надежное теплоснабжение потребителей.

Кроме того, учитывая, что обязанность по организации теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе по принятию соответствующих мер по организации надежного теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями либо отказа данных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на орган местного самоуправления, суд первой инстанции возложил на администрацию Опаринского района Кировской области обязанность организовать теплоснабжение на территории Заринского сельского поселения в соответствии с требованиями Закона о теплоснабжении.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Собранными по делу доказательствами, признанными судом относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными, достоверно установлено, что в котельной ООО "Кировский лесопромышленный комбинат" не соблюдался утвержденный директором Общества 01.09.2020 температурный график теплоносителя, что привело к нарушению прав граждан - потребителей на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что требование об обеспечении температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе котельной сформулировано в безусловном порядке, без учета отклонений от графика и без указания способа их определения, а также утверждение заявителя жалобы о том, что недотоп на 2 градуса не является даже формальным нарушением температурного графика, а для определения нормативного значения температуры теплоносителя должна приниматься температура наружного воздуха как расчетное усредненное значение за период времени (от 12 до 24 час.), а не мгновенное значение температуры в любой момент времени, на выводы суда не влияют и отмену решения суда не влекут. Осуществление теплоснабжающей организацией бесперебойного и качественного теплоснабжения, в том числе подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе, регламентировано Законом о теплоснабжении, Правилами N 808, Правилами N 115, которые подлежат неукоснительному соблюдению заявителем. При этом график зависимости температур сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах тепловой сети от температуры наружного воздуха входит в перечень эксплуатационной документации (Приложение N 4 Правил N 115).

Довод апелляционной жалобы о неприменении судом закона, подлежащего применению, с указанием на Приказ Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 судебной коллегией отклоняется, поскольку Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные названным Приказом, распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, к которым ООО "Кировский лесопромышленный комбинат", имеющее статус единой теплоснабжающей организации, не относится.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мурашинского районного суда Кировской области от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка