Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1625/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1625/2018
13 июня 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Наместниковой Л.А., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корниловой Анжелики Васильевны к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в принятии на учет, обязании принять на учет, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 06 апреля 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Корниловой Анжелики Васильевны к администрации г. Орла, третьи лица: Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Орла от 10 января 2018 г. в постановке Корниловой Анжелики Васильевны на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Обязать администрацию г. Орла принять Корнилову Анжелику Васильевну на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Корниловой Анжелике Васильевне, <дата> года рождения, на территории муниципального образования "Город Орел" по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05 мая 2017 г.)".
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Корниловой А.В. и ее представителя Сазоновой Ю.А., полагавших решение суда законным, не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Корнилова А.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в принятии на учет, обязании принять на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указывала, что относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Постановлением администрации Колпнянского района N 249 от 03 июля 2007 г. ее опекуном назначена бабушка ФИО8 Жилое помещение за ней не закреплялось.
Проживала она и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Данное жилое помещение ни муниципальной, ни частной собственностью не является.
Постановлением администрации Колпнянского района Орловской области от 25 февраля 2014 г. N 82 она принята на учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области.
В сентябре 2014 года она сменила место жительства. В настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако в данной квартире никаких жилищных прав не имеет, проживает на съемной квартире.
07 декабря 2017 г. на основании ее заявления постановлением администрации Колпнянского района Орловской области N 732 снята с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального жилищного фонда Колпнянского района Орловской области, в связи с переездом на постоянное место жительство в г. Орел.
После этого по вопросу принятия на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда обратилась в администрацию г. Орла.
Письмом от 10 января 2018 г. N К-11799-1 администрация г. Орла в удовлетворении заявления отказала ввиду не представления полного пакета документов.
Считая отказ в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда незаконным, просила суд признать его таковым, обязать администрацию г. Орла включить ее в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилья и предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене судебного решения, как незаконного.
Указывает, что ответ администрации г. Орла от 10 января 2018 г. N К-11799-1 не является отказом в постановке истца на учет лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Полагает, что обеспечить жилым помещением истца должна администрация Колпнянского района, поскольку именно на территории данного района до момента смерти проживала мама истца и сама истец до октября 2017 года.
Отмечает, что дом, в котором проживала Корнилова А.В. в д. Долгий Колодезь, имеет площадь 67,4 кв.м., находится в удовлетворительном состоянии, пригоден для дальнейшего проживания, в связи с чем законных оснований для предоставления истцу жилой площади у администрации г. Орла не имеется.
Указывает, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по внеочередному предоставлению Корниловой А.В., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Проверив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 (п. 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом п. 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом п. 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абз. первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Как установлено судом и следует из материалов дела Корнилова А.В., <дата> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Ее мать ФИО9 умерла <дата>, отец ФИО10 решением Колпнянского районного суда <адрес> от <дата> <...> в отношении несовершеннолетней дочери Корниловой А.В.
После смерти матери и лишения родительских прав отца опекуном Корниловой А.В. назначена бабушка ФИО8 на основании постановления главы администрации Колпнянского района Орловской области от 03 июля 2007 г. N 249.
Жилое помещение за истцом не закреплялось. Корнилова А.В. проживала вместе с опекуном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Постановлением администрации Колпнянского района Орловской области от 25 февраля 2014 г. N 82, истец принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на представление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области.
С момента постановки на учет жилое помещение в Колпнянском районе Орловской области ей не предоставлялось.
С 01 сентября 2014 г. Корнилова А.В. поступила на обучение в бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области "Орловский технологический техникум", на очное отделение, в настоящее время обучается на четвертом курсе.
С <дата> по <дата> была зарегистрирована по месту пребывания и проживала в общежитии бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Орловский технологический техникум", по адресу: <адрес>, <адрес>
<дата> снялась в регистрационного учета в <адрес>. <адрес> <адрес> и зарегистрировалась в квартире своей сестры ФИО11 по адресу: <адрес>, фактически в ней не проживает. Как пояснила в суде первой инстанции Корнилова А.В., проживает она в г. Орле, в квартире своей знакомой ФИО12
Постановлением администрации Колпнянского района Орловской области от 07 декабря 2017 г. N 732 на основании личного заявления Корнилова А.В. снята с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального жилищного фонда Колпнянского района Орловской области, в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Орел.
В декабре 2017 года истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.
Письмом от 10 января 2018 г. N К-11799-1 администрация г. Орла указала на отсутствие оснований для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ввиду не представления документов, подтверждающих обстоятельства, указанные в статье 17.3 Закона Орловской области от 22 августа 2005 г. N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", при которых проживание в ранее занимаемом жилом помещении может быть признано невозможным.
Из названной выше нормы права следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из справок Крутовской сельской администрации <адрес> <адрес> <адрес> имеет общую площадь <...> кв.м, жилую - <...> кв.м, ни муниципальной, ни частной собственностью не является.
Согласно акту обследования жилого помещения, составленному отделом образования администрации Колпнянского района Орловской области, данный дом находится в удовлетворительном состоянии.
Из похозяйственной книги для регистрации граждан, проживающих в <адрес> <адрес> <адрес> следует, что в настоящее время в данном жилом помещении значатся зарегистрированными четверо человек, в том числе отец Корниловой А.В. - ФИО10, <...>
Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Орловской области и Межрегиональным бюро технической инвентаризации, усматривается, что за истцом на территории г. Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Корниловой А.В., поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилого помещения и до настоящего времени жильем не обеспечена.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Ссылка в жалобе апеллянта на то, что Корнилова А.В. имела право пользования домом N в <адрес> <адрес>, т.е. была обеспечена жилым помещением, в связи с чем законных оснований для предоставления ей жилья у администрации г. Орла не имеется, опровергается приведенными выше доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняется.
Довод жалобы о том, что ответ администрации г. Орла от 10 января 2018 г. N К-11799-1 не является отказом в постановке истца на учет лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не может повлечь отмену решения суда, принимая во внимание, что Корнилова А.В., как лицо, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет право состоять на данном учете и получить от государства социальную гарантию в виде отдельного благоустроенного жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано, а ответчик оспаривает данное право истца.
Довод жалобы о том, что обязанность по обеспечению жилым помещением истца лежит на администрации Колпнянского района, поскольку именно на территории данного района до момента смерти проживала мама истца и сама истец до октября 2017 г., основан на неверном толковании норм материального права, поэтому не является основанием к отмене решения суда. В силу действующего законодательства Корнилова А.В. должна быть обеспечена жильем по месту своего жительства, на территории муниципального образования "Город Орел", а обязанность по предоставлению ей жилого помещения лежит на администрации г. Орла.
Не может являться основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по незамедлительному предоставлению Корлиловой А.В. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку в силу закона истец подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.
Учитывая, что судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, не допущено, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 06 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
