Дата принятия: 25 марта 2019г.
Номер документа: 33-1624/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2019 года Дело N 33-1624/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего Лаврентьева А.А.,
судей Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Логинова А.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 декабря 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении иска Логинова А.В. к Управлению Министерства внутренних дел России по Тюменской области о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения истца Логинова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ответчика Мещерякова Г.П., судебная коллегия
установила
Логинов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Тюменской области (далее - УМВД России по Тюменской области) о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность.
Требования мотивированы тем, что Логинов А.В. проходил службу с 22.11.1994 по 14.07.2017 в ОБ ППСП УМВД России по г. Тюмени. Заключением ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Тюменской области" от 13.06.2017 Логинов А.В. признан негодным для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, Актом от 22.06.2017 N 987.4.72/2017 ему установлена <.......> группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы. Приказом от 14.07.2017 N 498 л/с истец уволен со службы на основании пункта 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в связи с состоянием здоровья, препятствующим дальнейшему прохождению службы в ОВД. С 27.03.1996 истец состоял на учете в УМВД РФ по г. Тюмени как нуждающийся в улучшении жилищных условий, 28.02.2013 г. Логинов А.В. был принят на учет для предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В начале декабря 2017 г. руководством УМВД России по Тюменской области принято решение о предоставлении истцу в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, общей площадью <.......> кв.м. Истец и его жена подписали согласие на предоставление им в собственность указанной квартиры, которое было удостоверено нотариально. <.......> документы были направлены на согласование с УМВД России. В мае 2018 г. истец прошел очередное обследование в Бюро N 4 филиала ФКУ МСЭ по Тюменской области Минтруда России и ему была установлена <.......> группа инвалидности, в связи улучшением здоровья. Согласно письму от 21.08.2018, Логинову А.В. отказано в предоставлении жилого помещения в связи с установлением <.......> группы инвалидности. По мнению истца, отказ в предоставлении жилого помещения является незаконным, поскольку срок его службы составляет более 22 лет, в период службы он получил заболевание, из-за которого ему была установлена инвалидность, он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имея вторую группу инвалидности, он обратился в УМВД России по Тюменской области для реализации своего жилищного права, при этом ответчик без объективных причин затянул согласование предоставления ему квартиры.
В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство внутренних дел России.
В судебном заседании Логинов А.В., его представитель Казаринов А.А. иск поддержали в полном объёме по основаниям в нём изложенным.
Представитель ответчика УМВД России по Тюменской области Мещеряков Г.П. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Логинов А.В. В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает, что статья 5 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяет момент и условия возникновения права на получение в собственность жилого помещения, при этом законодательством не установлены основания для ограничения либо утраты данного права, в том числе в связи с последующим выздоровлением и изменением группы инвалидности, также не предусмотрено право руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел разрешать вопрос о предоставлении жилого помещения по своему внутреннему убеждению.
В дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что законодательством не установлена форма, в которой должно быть оформлено решение начальника о предоставлении жилого помещения. Считает, что письмо от 21.08.2018 является уведомлением о наличии принятого решения об отказе в предоставлении жилого помещения.
Полагает, что предоставление для осмотра квартиры, получение нотариального согласия, свидетельствует о наличии правовых оснований для представления ему жилого помещения в собственность.
Также отмечает, что наличие у него права на получение иных социальных гарантий, не может является основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УМВД России по Тюменской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика МВД России, извещен надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание истца и представителя УМВД России по Тюменской области, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что из буквального толкования статьи 5 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что предоставление жилого помещения в собственность при изложенных обстоятельствах является правом, а не безусловной обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Поскольку решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники на момент установления Логинову А.В. инвалидности <.......> группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, о предоставлении ему в собственность жилого помещения принято не было, то не имеется законных оснований для понуждения ответчика к предоставлению жилого помещения в собственность истцу на момент рассмотрения настоящего дела.
Судебная коллегия считает, что в целом суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.
Положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены способы обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предоставление жилого помещения в собственность и предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.
Согласно статье 5 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1235, установлено, что заявление о предоставлении жилого помещения в собственность представляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), к заявлению прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; б) выписка из домовой книги; в) копия финансового лицевого счета; г) копия свидетельства о браке; д) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); е) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
Инвалиды I и II групп помимо документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, оформляется правовым актом.
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений, законодателем предусмотрены социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения в собственность инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. При этом данное право может быть реализовано только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, при наличии жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Более того, реализация указанной социальной гарантии относится к исключительной компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, является его правом, а не обязанностью и зависит от соответствующей финансовой возможности.
Поскольку на момент принятия решения уполномоченным органом, истцу установлена инвалидность 3 группы, то, правом на получение жилого помещения в собственность в порядке статьи 5 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он не обладал. Решение об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность истца принято в пределах компетенции соответствующего руководителя. Истец не лишен права реализовать свои жилищные права в общем порядке.
Предоставление для осмотра квартиры, получение нотариального согласия до принятия решения о предоставлении жилого помещения, не может свидетельствовать о наличии правовых оснований для представления жилого помещения в собственность.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном субъективном толковании норм материального права, в связи с чем, признаются судебной коллегии несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Логинова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
