Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-1623/2022

"16" февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Марчукова А.В., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Улитиной Н. Г. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе и по дополнению к ней ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2

на решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и на дополнительное решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми:

вышеуказанные исковые требования Улитиной Н. Г. были удовлетворены частично;

признано незаконным решение ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе во включении в специальный стаж Улитиной Н. Г. периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Ендовским ФАП; периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

на ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 возложена обязанность по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж истца;

в удовлетворении остальной части требований Улитиной Н. Г. о возложении обязанности на ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 по назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права, было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - ОПФР по Волгоградской области по доверенности Бочкареву Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, истца Улитину Н.Г., полагавшую, что обжалуемые решение и дополнительное решение являются законными, обоснованными и отмене не подлежат, судебная коллегия

установила:

Улитина Н.Г. обратилась с иском к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием 25-летнего специального стажа работы в сельской местности и поселках городского типа.

В специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости истцу было засчитано <.......>.

Однако, по мнению истца, ответчиком необоснованно отказано во включении в специальный стаж периода работы в должности заведующей Ендовским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на акт документальной проверки, а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.

Истец полагала, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в части отказа во включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, возложить на ответчика обязанность по включению данных периодов в специальный стаж, а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права.

Суд постановилуказанные выше решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что у суда отсутствовали основания для включения периода работы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, поскольку специальный стаж не подтвержден актом документальной проверки и работодателем, в подтверждение чего, ссылается на выписку из ИЛС застрахованного лица. Указывает, что судом, в нарушение действующего законодательства не определена дата, с которой истцу должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и дополнительного решения, постановленных в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (действовало до 31 декабря 1991 г.), Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (действовало с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.), постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (действовало с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.), а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности представляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных вышеуказанными Списками.

В силу п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, истцом оспаривалась законность решения Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности заведующей Ендовским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для отказа во включении данного периода работы в специальный стаж истца послужил акт документальной проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в штатных расписаниях за ДД.ММ.ГГГГ г. должность заведующей ФАП в количестве <.......> единиц указана в целом по больницу без разбивки по населенным пунктам.

В этой связи, ответчик пришел к выводу о том, что в штатном расписании МБУЗ "Серафимовичская ЦРБ" в оспариваемый период времени имеется штатная единица заведующей ФАП, следовательно, оспариваемый период не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Проверяя обоснованность заявленных требований, судом установлено, что в соответствии с записями в трудовой книжке, в оспариваемый период времени истец работала в должности заведующей Ендовским ФАП - фельдшером.

Согласно справке работодателя - ГБУЗ "Серафимовичская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ в замещаемой должности истец работала на условиях постоянной занятости.

Согласно ответу на запрос истца (л.д. 25), Улитина Н.С. работала в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом - фельдшера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сведения представлены на основании книги приказов по ГБУЗ "Серафимовичская ЦРБ".

В соответствии со Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (действовало с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, замещавшим должности заведующий фельдшерско - акушерскими пунктами - фельдшерам.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом Серафимовичской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, с которой истец была ознакомлена под роспись, Улитина Н.Г. работала в должности заведующей ФАПом - фельдшером.

Заведующий выполнял не только руководящие функции, но и непосредственно осуществлял лечебную деятельность, оказывал доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, вел амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте и на дому, оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направлял больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, выполнял врачебные назначения, проводил простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия.

По представленным в материалы дела письменным доказательствам, Ендовским ФАП является структурным подразделением ГБУЗ "Серафимовичская ЦРБ".

Согласно историям болезни и медицинским картам, истец оказывала медицинскую помощь населению (л.д. 42 - 65).

В соответствии с приложением N 4 к приказу министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 г. N 900, на должность заведующего ФАП назначается лицо со средним медицинским образованием с квалификацией фельдшер, акушерка, медицинская сестра и на него возлагаются обязанности по медицинскому обслуживанию населения.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения РФ от 19 января 1999 г. N 18 "О ведении в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов", должность заведующая медицинским пунктом - фельдшер относится к специальности лечебное дело.

Принимая во внимание, что замещаемая истцом должность поименована действовавшим в оспариваемый период времени Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, учитывая, что работодатель подтвердил право истца на включение оспариваемого периода работы в специальный стаж, в том числе на условиях постоянной занятости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Ендовским ФАП является незаконным и подлежит отмене.

В этой связи, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по включению оспариваемого периода работы в специальный стаж.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, повышение квалификации является обязательным условием выполнения трудовых функций.

Такие отвлечения от основных обязанностей связаны с выполнением указаний работодателя в рамках трудовых отношений и является обязанностью работника.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах повышения квалификации, замещая должность заведующей фельдшерско - акушерским пунктом - фельдшера.

Согласно обжалуемому решению Пенсионного фонда, периоды работы в должности заведующей Ендовским ФАП имевшие место до и после курсов повышения квалификации были включены ответчиком в специальный для досрочного назначения страховой пенсии по старости в бесспорном порядке, в связи с чем, по общему правилу оспариваемый период также подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Включение данного периода в специальный стаж не противоречит п. 4,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Обжалуемым решением ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ в специальный стаж истца было засчитано <.......>.

По итогам рассмотрения дела в суде первой инстанции в специальный стаж дополнительно подлежат включению периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации, общей продолжительностью <.......>.

В соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", лицам, претендующим на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из приложения 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в 2020 г., право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, право на пенсионное обеспечение может быть реализовано не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если такое право возникло в 2019 г., и не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если такое право возникло в 2020 г.

С учетом даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность специального стажа составила <.......>, следовательно, 25 - ти летний специальный стаж выработан истцом ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ - 15 дней).