Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1623/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1623/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Степановой З.А.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-48/2019 по искам:
Русскова Н.М. к администрации г. Чебоксары, Губанову С.Г., Николаеву В.П., Николаевой Н.В., Николаевой Д.В., Николаевой П.В., Николаевой У.В. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании отсутствующим права общей долевой собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках, установлении границ земельного участка,
Дружининой А.Е. к администрации г. Чебоксары, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, Губанову С.Г. о признании незаконными действий по установлению границ земельного участка, признании незаконными решений органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проведении аукциона по продаже земельного участка, отмене итогов аукциона по продаже земельного участка, признании незаконным договора купли-продажи земельного участка, аннулировании раздела земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, снятии земельных участков с кадастрового учета, признании согласованными границ земельного участка и определении их местоположения,
Плечова С.В. к администрации г. Чебоксары, Николаеву В.П., Николаевой Н.В., Николаевой Д.В., Николаевой П.В., Николаевой У.В., Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО о признании недействительным решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительными решений органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков, признании отсутствующим зарегистрированного права на земельные участки, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, прекращении государственной регистрации прав на земельные участки и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей о государственной регистрации прав на земельные участки, установлении местоположения границ земельного участка,
по апелляционной жалобе Абанькиной А.А. на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 22 ноября 2019 года, которым (с учетом определения Московского районного суда г. Чебоксары от 10 января 2020 года об исправлении описок) постановлено:
"иски Русскова Николая Михайловича к администрации города Чебоксары, Губанову Сергею Геннадьевичу, Николаеву Валерию Петровичу, Николаевой Наталии Витальевне, Николаевой Дарье Валерьевне, Николаевой Полине Валерьевне, Николаевой Ульяне Валерьевне; Плечова Сергея Валерьевича к администрации города Чебоксары, Николаеву Валерию Петровичу, Николаевой Наталии Витальевне, Николаевой Дарье Валерьевне, Николаевой Полине Валерьевне, Николаевой Ульяне Валерьевне, Абанькиной Алле Анатольевне, Абанькину Олегу Владимировичу, Абанькиной Евгении Олеговне, Абанькиной Ксении Олеговне, ФИО удовлетворить, иск Дружининой Анжелики Евгеньевны к администрации г. Чебоксары, Губанову Сергею Геннадьевичу удовлетворить частично;
признать недействительными (незаконными) постановления администрации города Чебоксары N 1909 от 07.07.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице ... деревни ... ...;
N 2249 от 20.07.2017 о предоставлении в общую долевую собственность Николаева Валерия Петровича, Николаевой Наталии Витальевне, Николаевой Дарье Валерьевне, Николаевой Полине Валерьевне, Николаевой Ульяне Валерьевне земельного участка с кадастровым номером "1", расположенного по ул. ... деревни ... ...;
N2829 от 18.10.2016 о предоставлении в общую долевую собственность Абанькиной Аллы Анатольевны, Абанькину Олега Владимировича, Абанькиной Евгении Олеговне, Абанькиной Ксении Олеговне, ФИО земельного участка с кадастровым номером "2", расположенного по ул. ... деревни ... ...;
N1941 от 11 июля 2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером "3";
N2897 от 26 октября 2016 года о проведении Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "4" площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства, имеющего местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, город Чебоксары, ..., д. ..., ул. ...;
снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером "1" площадью 571 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ул. ... и земельный участок с кадастровым номером "2" площадью 571 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ул. ...;
признать отсутствующим зарегистрированное право общей долевой собственности Николаева Валерия Петровича (1/5 доли в праве); Николаевой Наталии Витальевны (1/5 доли в праве); Николаевой Дарьи Валерьевны (1/5 доли в праве); Николаевой Полины Валерьевны (1/5 доли в праве); Николаевой Ульяны Валерьевны (1/5 доли в праве) на земельный участок с кадастровым номером "1";
признать отсутствующим зарегистрированное право общей долевой собственности Абанькиной Аллы Анатольевны (1/5 доли в праве), Абанькина Олега Владимировича (1/5 доли в праве), Абанькиной Евгении Олеговны (1/5 доли в праве), Абанькиной Ксении Олеговны (1/5 доли в праве), ФИО (1/5 доли в праве) на земельный участок с кадастровым номером "2" площадью 571 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ул. ...;
признать отсутствующим право собственности Губанова Сергея Геннадьевича на земельные участки с кадастровыми номерами "5" и "6" и снять земельные участки с кадастрового учета;
прекратить государственную регистрацию права и исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами "1" площадью 571 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ул. ... и "2" площадью 571 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, распложенный по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ул. ...; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером "6";
установить границу земельного участка с кадастровым номером "7" и считать ее согласованной по координатам характерных точек границ
Номера точек
Координата Х
Координата Y
2
...
...
6
...
...
7
...
...
8
...
...
3
...
...
2
...
...
установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером "8" площадью 500 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ... в следующих координатах поворотных точек его границ:
Номера точек
расстояния
Координата X
Координата Y
1
...
...
21,5
...
...
2
20,21
3
...
...
19,95
4
...
...
1,71
5
...
...
27,59
1
...
...
признать согласованными границы земельного участка с кадастровым номером "9" и определить их в координатах поворотных точек:
Номера точек
расстояния
Координата X
Координата Y
9
...
...
30,08
13
...
...
37,27
14
...
...
22,24
15
...
...
39,82
9
...
...
Дружининой Анжелике Евгеньевне в иске администрации г. Чебоксары, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, Губанову Сергею Геннадьевичу о признании незаконными действий администрации г. Чебоксары по установлению границ земельного участка с кадастровым номером "3"; об отмене итогов аукциона, проведенного Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом Администрации от 22 декабря 2016 года по продаже земельного участка с кадастровым номером "4"; признании незаконным договора купли-продажи земельного участка N 5438-МФ от 17 января 2017 года, заключенного между Администрацией и Губановым С.Г.; аннулировании раздела земельного участка с кадастровым номером "4" с выделением земельных участков с кадастровыми номерами "5" и "6", отказать;
взыскать с администрации города Чебоксары в пользу Русскова Николая Михайловича судебные расходы в размере 9600 руб.;
взыскать с администрации города Чебоксары в пользу Плечова Сергея Валерьевича судебные расходы в размере 300 руб.;
взыскать с администрации города Чебоксары в пользу Дружининой Анжелики Евгеньевны судебные расходы в размере 10800 руб.;
взыскать с администрации города Чебоксары в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Земля" за производство судебной экспертизы 44000 руб.".
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения ответчика Абанькиной А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителей ответчика - администрации г. Чебоксары - Шернюкова Д.Н., Михалкина А.В., ответчика Николаева В.П., полагавших, что апелляционную жалобу следует удовлетворить, представителя истца Плечова С.В. - Павлова С.В., представителя истца Русскова Н.М. - Алексеева Б.В., представителя истца Дружининой А.Е. - Громовой С.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Руссков Н.М., Плечов С.В., Дружинина А.Е. обратились с названными исками в Московский районный суд г. Чебоксары (с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением Московского районного суда г. Чебоксары от 19 июня 2018 года гражданское дело по иску Русскова Н.М. объединено в одно производство с гражданским делом по иску Плечова С.В.
Определением Московского районного суда г. Чебоксары от 10 августа 2018 года гражданские дела по искам Русскова Н.М. и Плечова С.В. объединены в одно производство с гражданским делом по иску Дружининой А.Е.
По настоящему делу постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Абанькина А.А. просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Плечова С.В. о признании недействительным (незаконным) постановления администрации г. Чебоксары от 18 октября 2016 года N 2829 о предоставлении в общую долевую собственность ей и членам ее семьи Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО земельного участка с кадастровым номером "2", снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером "2", признании отсутствующим зарегистрированного за ней и членами ее семьи Абанькиным О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "2", прекращении государственной регистрации и исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером "2", полагая, что в указанной части обжалуемое решение является незаконным и необоснованным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены в установленном порядке.
Истцы Руссков Н.М., Плечов С.В., Дружинина А.Е., ответчики Абанькин О.В., Абанькина Е.О., Абанькина К.О., Николаева Н.В., Николаева Д.В., Николаева П.В., Губанов С.Г., третьи лица Николаев М.А., Бакшаева С.В., Малова И.В., Султанова (Ширяева) И.Г., Лубягина Т.Я., представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, отдела охраны детства Московского района г. Чебоксары, ООО "НПП "Инженер", МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Согласно части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что в обжалуемой части решение суда подлежит отмене.
Исковые требования Плечова С.В. к администрации г. Чебоксары, Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО обоснованы следующими обстоятельствами.
Плечов С.В. является собственником относящегося к землям населенных пунктов земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером "8", видом разрешенного использования "для садоводства", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул..... В 2017 году, при проведении кадастровых работ по уточнению границ находящегося в собственности земельного участка, Плечову С.В. стало известно, что границы его земельного участка накладываются, в частности, на границы смежного земельного участка с кадастровым номером "2", который постановлением администрации г. Чебоксары от 18 октября 2016 года N 2829 был предоставлен в общую долевую собственность (по 1/5 доли в праве) Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О. и ФИО В том числе в связи с этим обстоятельством администрация г. Чебоксары отказала в согласовании подготовленного ООО "Земля" по заказу Плечова С.В. межевого плана от 20 октября 2017 года. По мнению Плечова С.В., наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами "8" и "2" произошло из-за того, что администрация г. Чебоксары неправильно определиламестоположение земельного участка с кадастровым номером "2" при формировании его границ, и затем распорядилась им, незаконно предоставив земельный участок в общую долевую собственность указанных лиц, нарушив, тем самым, его право на владение и пользование находящимся в собственности земельным участком.
Как следует из материалов дела, из-за разногласий по поводу местоположения границ земельных участков спор о смежной границе возник между Плечевым С.В., который на основании заключенного с Николаевым М.А. договора купли-продажи от 11 февраля 2016 года является собственником учтенного с 1 апреля 1999 года и относящегося к землям населенных пунктов земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером "8", видом разрешенного использования "для садоводства", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул...., границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и Абанькиной А.А., Абанькиным О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО, которые на основании постановления администрации г.Чебоксары от 18 октября 2016 года N 2829 "О предоставлении Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО земельного участка, расположенного по улице ... деревни ... ... в общую долевую собственность (бесплатно)" и договора о передаче земельного участка многодетной семье в собственность от 18 октября 2016 года являются сособственниками (по 1/5 доли в праве) учтенного с 14 июля 2016 года и относящегося к землям населенных пунктов земельного участка площадью 571 кв.м с кадастровым номером "2", видом разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул...., сведения о местоположении границ которого в Едином государственном реестр недвижимости имеются.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером "8" внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании выданного ранее ФИО2 государственного акта о праве собственности на землю N ЧР-21-19-000472.
Земельный участок с кадастровым номером "2" в существующих границах был образован в результате раздела согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 7 июля 2016 года N 1909 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по улице ... деревни ... ..." находившегося в неразграниченной государственной собственности и относившегося к землям населенных пунктов земельного участка площадью 3347 кв.м с кадастровым номером "3", видом разрешенного использования "земли, свободные от прав третьих лиц", располагавшегося по адресу: Чувашская Республика, ..., д...., с сохранением его в измененных границах, который был учтен с 25 мая 1998 года, а в настоящее время имеет статус "архивный".
Из представленного по делу отзыва филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии видно, что земельный участок с кадастровым номером "2" был поставлен на кадастровый учет 14 июля 2016 года на основании представленных заявления об осуществлении кадастрового учета и межевого плана от 11 июля 2016 года.
Земельный участок с кадастровым номером "2" был включен в перечень земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, расположенных по улице ... деревни ... ..., утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 26 сентября 2016 года N 2574.
Согласно данным Единого адресного реестра г. Чебоксары действительный адрес земельного участка с кадастровым номером "2" - ..., д...., ул. ..., ....
В соответствии с Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года N 187 (в действующей редакции), земельный участок с кадастровым номером "2" находится в зоне садоводства, огородничества (СХ-3).
В окончательном варианте требований Плечов С.В. просил установить местоположение границ земельного участка "8", в том числе смежной границы с земельным участком с кадастровым номером "2", в соответствии с заключением эксперта ООО "Земля" N 1/2019-2-48/2018, выполненным на основании определения Московского районного суда от 18 декабря 2018 года о назначении по делу дополнительной судебной землеустроительной экспертизы.
Исходя из выводов, указанных в заключении эксперта ООО "Земля" N 1/2019-2-48/2018, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером "8" накладывается, в частности, на земельный участок с кадастровым номером "2". При этом площадь наложения составляет 165 кв.м.
Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 8.1, статей 11, 12, пункта 1 статьи 167, пункта 2 статьи 168, пункта 2 статьи 302, статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 6, статей 60, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 3, пунктов 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 2 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 15, статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 1 статьи 1, частей 7, 8, 9 статьи 38, части 1 статьи 39, частей 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"), статьи 13 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 1, 4, 5, 7, 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1992 года N 659, статьи 17 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратившего силу с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 января 2016 года N 140-О, суд пришел, в том числе к выводу об удовлетворении исковых требований Плечова С.В. по тем основаниям, что в нарушение требований законодательства о кадастровой деятельности при формировании земельных участков ответчиков, в частности земельного участка с кадастровым номером "2", согласование их границ с истцами не осуществлялось, и это обстоятельство привело к пересечению границами земельных участков ответчиков границ образованных ранее земельных участков истцов; оспариваемые постановления противоречат закону и посягают на публичные интересы; земельные участки ответчиков, включая земельный участок с кадастровым номером "2", сформированы и приобретены в собственность на основании оспариваемых постановлений, которые в связи с недействительностью (ничтожностью) не повлекли юридических последствий.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 3 постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что в части, обжалованной ответчиком Абанькиной А.А., решение суда указанным требованиям не отвечает.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.
В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации предоставленных законом полномочий, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.
Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13июля2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
В статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы гражданского права, среди которых признание равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты и другие принципы.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранные истцом способы защиты должны соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.
В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом.
Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абзац 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Согласно абзацу шестому статьи 12 и статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Также и согласно статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса (абзац второй статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Земельный участок становится индивидуально - определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, которым в силу части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости вносятся, в том числе сведения об описании местоположения объекта недвижимости.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 24июля2007года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее также - Федеральный закон N 221-ФЗ) в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Частью 5 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно абзацу третьему пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относится, в частности, иск об установлении границ земельного участка.
Иск об установлении границ земельного участка представляет собой способ судебной защиты, направленный на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка при наличии возражений заинтересованных лиц.
Суд оценивает результаты проведенных кадастровым инженером кадастровых работ по образованию земельного участка на предмет соответствия требованиям закона при рассмотрении возникшего в связи с этим земельного спора.
Разрешая такой иск, суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и согласовании их на момент образования.
С учетом того, что согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, суд не связан доводами сторон об установлении местоположения границ земельных участков по конкретным вариантам, и может по своему усмотрению определить местоположение спорных границ, руководствуясь законом, подлежащим применению, и учитывая заслуживающие внимания интересы собственников, пользователей и владельцев смежных земельных участков.
Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.
Судебный акт, которым устанавливаются границы земельного участка, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Указанный способ защиты права, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и пресечением неправомерных действий (абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, так как допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является собственником спорного имущества и владеет этим имуществом.
Снятие земельного участка с государственного кадастрового учета также является формой восстановления положения, существовавшего до нарушения права (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), влечет прекращение существования земельного участка и зарегистрированных на него прав (часть 7 статьи 1, пункт 7 части 4 статьи 8, пункт 3 части 2 статья 9, пункт 3 части 3, пункт 3 части 4 статьи 14, часть 3 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что поскольку по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечет за собой такое признание (например, об аннулировании актовой записи о регистрации брака в случае признания его недействительным).
В силу статьи 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение является судебным актом, окончательно разрешающим заявленный в суде спор.
Рассматривая дело, суд должен установить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и правоотношения сторон, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56, статья 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Согласно положениям статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации о праве на судебную защиту, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 25 мая 2017 года N 999-О и др.).
Из обжалуемого решения видно, что в нарушение требований статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вывод суда о том, что постановление администрации г.Чебоксары от 18 октября 2016 года N 2 829 "О предоставлении Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО земельного участка, расположенного по улице ... деревни ... ... в общую долевую собственность (бесплатно)" не соответствует закону и посягает на публичные интересы, приведен без ссылок на какие-либо нормы материального права и имеющиеся в деле доказательства.
При этом суд не учел, что спора между Плечовым С.В. и иными лицами о принадлежности земельного участка с кадастровым номером "2" не имеется, названное постановление принято администрацией г. Чебоксары в порядке реализации полномочий, предоставленных подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не носит в отношении Плечова С.В. властно-распорядительного характера, не прекращает и не изменяет его прав в отношении земельного участка с кадастровым номером "8", и Плечов С.В. не оспаривал постановление по тому основанию, что оно посягает на публичные интересы, под которыми, исходя из разъяснений, указанных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", понимаются, в частности, интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Исходя из обстоятельств дела требование Плечова С.В. о признании недействительным постановления администрации г.Чебоксары от 18 октября 2016 года N 2 829 "О предоставлении Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО земельного участка, расположенного по улице ... деревни ... ... в общую долевую собственность (бесплатно)" не направлено на защиту его субъективных гражданских прав как собственника земельного участка кадастровым номером "8", обратившегося в суд для разрешения возникшего межевого спора.
Таким образом, наличие предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требования о признании недействительным данного постановления Плечовым С.В. не доказано.
При наличии межевого спора иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).
Учитывая данное обстоятельство, Плечовым С.В. не доказано и наличие предусмотренных законом оснований для признания отсутствующим права общей долевой собственности Абанькиной А.А., Абанькина О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО на земельный участок с кадастровым номером "2".
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Указанное решение принимается уполномоченным органом в порядке реализации публичных полномочий и не влечет возникновения гражданских правоотношений.
Решение суда о признании недействительным такого решения уполномоченного органа не является основанием для внесения какой-либо записи в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на земельный участок не может быть оспорено лишь путем предъявления иска о признании недействительным решения уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации провозглашено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
На основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, разрешение вопроса об аннулировании внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке недопустимо без разрешения вопроса о правах собственника (собственников) такого земельного участка.
Поскольку право общей долевой собственности Абанькиной А.А., Абанькина О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО на земельный участок с кадастровым номером "2" возникло и зарегистрировано согласно решению органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, для признания которого недействительным предусмотренных законом оснований не имелось, а также согласно заключенному в соответствии с указанным решением договору о передаче земельного участка в собственность, который по делу не оспаривался, не имелось и предусмотренных законом оснований для признания отсутствующим права общей долевой собственности Абанькиной А.А., Абанькина О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО на земельный участок с кадастровым номером "2", признание принятым по делу решением недействительным только лишь решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не могло повлечь снятие земельного участка с кадастровым номером "2" с кадастрового учета, прекращение государственной регистрации права и исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права Абанькиной А.А., Абанькина О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО на земельный участок кадастровым номером "2".
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, как "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, являются садовыми земельными участками.
Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года N 187 (в действующей редакции), определено, что для зоны садоводства, огородничества (СХ-3), минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для садоводства" составляет 0,03 га, что свидетельствует о возможности использования земельного участка с кадастровым номером "2" в соответствии с градостроительным регламентом, закрепленным в указанных Правилах, и после уточнения его площади в связи с установлением решением суда местоположения границ земельного участка с кадастровым номером "8".
В связи с тем, что в обжалуемой части решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также допущены неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием к отмене решения суда в остальной части в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, из дела не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение в обжалуемой части и принимает в этой части новое решение об отказе в удовлетворении названных выше исковых требований Плечова С.В.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Московского районного суда г.Чебоксары от 22 ноября 2019 года в части удовлетворения исковых требований Плечова С.В. к администрации г. Чебоксары, Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права на земельный участок, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, прекращении государственной регистрации права на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права на земельный участок и принять по делу в этой части новое решение.
2. Отказать в удовлетворении исковых требований Плечова С.В. к администрации г.Чебоксары, Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО о признании недействительным постановления администрации г.Чебоксары от 18 октября 2016 года N 2829 "О предоставлении Абанькиной А.А., Абанькину О.В., Абанькиной Е.О., Абанькиной К.О., ФИО земельного участка, расположенного по улице ... деревни ... ... в общую долевую собственность (бесплатно)", признании отсутствующим зарегистрированного права общей долевой собственности Абанькиной А.А. (1/5 доли в праве), Абанькина О.В. (1/5 доли в праве), Абанькиной Е.О. (1/5 доли в праве), Абанькиной К.О. (1/5 доли в праве), ФИО (1/5 доли в праве) на относящийся к землям населенных пунктов земельный участок площадью 571 кв.м с кадастровым номером "2", видом разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул...., снятии с государственного кадастрового учета относящегося к землям населенных пунктов земельного участка площадью 571 кв.м с кадастровым номером "2", видом разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул...., прекращении государственной регистрации права и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права на относящийся к землям населенных пунктов земельный участок площадью 571 кв.м с кадастровым номером "2", видом разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул.....
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
