Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-1622/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-1622/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.
при секретаре Русановой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Елисеева Андрея Петровича на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26 февраля 2020 года с учетом дополнительного решения того же суда от 15 июня 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Елисеева Андрея Петровича к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области о взыскании ежегодной денежной выплаты к Дню Победы, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области по доверенности Левушкина А.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеев А.П. обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области о взыскании ежегодной денежной выплаты к Дню Победы. В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, имеет соответствующее удостоверение и право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 186 от 24.04.2019 г. "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" имеет право на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10 000 рублей. Однако, данные денежные средства в 2019 году он не получал. На его обращение к ответчику по вопросу предоставления ему денежной выплаты получил мотивированный отказ. Считает отказ ответчика неправомерным, с учетом уточнений исковых требований просил суд обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области произвести ему ежегодную денежную выплату к Дню Победы в размере 10 000 рублей; взыскать с ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей, на оказание юридических услуг в размере 3000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Елисеев А.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Елисеева А.П. - без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Елисеев А.П. и третье лицо ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения представителя ответчика, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Из материалов дела следует, что Елисеев А.П., 1928 года рождения, в период с 28 декабря 1948 г. по 25 декабря 1951 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе непосредственно участвовал в боевых операциях в составе в/ч 3229 (332 СП) в 1949-1950 г.г., в/ч 3236 (91 СП) в 1950-1951 г.г. (Украина).
18 марта 2002 г. Елисееву А.П. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" Елисеев А.П., полагавший, что имеет право на данную выплату, обратился к ответчику по вопросу невыплаты ему денежной суммы, установленной названным Указом Президента Российской Федерации.
Письмами ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области от 14.06.2019 г. N и от 25.07.2019 г. N Елисееву А.П. сообщено об отсутствии у него права на получение ежегодной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186. В письмах указано, что право на получение данной выплаты имеют граждане, указанные в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны по 1945 год включительно.
Не согласившись с приведенным отказом пенсионного органа, Елисеев А.П. обратился в суд с названными выше требованиями.
Судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований Елисеева А.П. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области о взыскании ежегодной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 названного Федерального закона определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).
В силу подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Елисеев А.П. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".
Обращаясь в суд с требованиями о признании права на получение ежегодной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186, Елисеев А.П. в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г. отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г. не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 п. 1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст. 39 (ч. 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186).
Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 Правительством Российской Федерации издано постановление от 29 апреля 2019 г. N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы", которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 в виде обеспечения ежегодной денежной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Елисеева А.П. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что реализация права Елисеева А.П. на получение меры социальной поддержки по обеспечению ежегодной денежной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты, за счет средств федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении требований Елисеева А.П. о возложении на пенсионный орган обязанности по выплате ему ежегодной денежной выплаты к Дню Победы в размере 10 000 рублей и взыскании в его пользу компенсации морального вреда и судебных расходов.
Судом также обоснованно указано, что исковые требования предъявлены Елисеевым А.П. к ненадлежащему ответчику.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 г. N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" (вместе с Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы), ежегодная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 640п от 29.11.2019 г. "Об утверждении Положения о Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Скопинском районе Рязанской области (межрайонного)" закреплены общие положения, функции и права Управления.
Согласно п. 11.1.1 раздела 2 одной из функций Управления является организация, координация и контроль деятельности клиентских служб, в том числе по вопросам приема, проверки, обработки и регистрации заявлений и документов от страхователей в целях установления и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения и иных выплат. Пунктом 11.3 раздела 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что одной из функций Управления является проверка принятых клиентскими службами заявлений и документов, а также сформированных макетов и (или) дополнительных электронных выплатных дел, в том числе посредством проведения работы по подтверждению сведений, содержащихся в справках о заработной плате и периодах работы, и принятые на их основании решений (распоряжений), в том числе о назначении (об отказе в назначении) пенсий (переводе с одной пенсии на другую), пособий и иных социальных выплат, а также восстановлении их выплаты.
ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области наделено полномочиями по осуществлению руководства и контроля за деятельностью Центра по выплате пенсий, управлений и отделов Пенсионного фонда РФ.
Таким образом, полномочиями по принятию решения о денежной выплате, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", обладает ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное), где осуществляется пенсионное обеспечение Елисеева А.П.
Доводы апелляционной жалобы Елисеева А.П. сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному толкованию исследованных норм права и не могут повлечь отмену решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26 февраля 2020 года с учетом дополнительного решения того же суда от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Елисеева Андрея Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
