Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1622/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1622/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей Горбачевской Ю.В., Шкобеневой Г.В.,
с участием прокурора Марьина И.В.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жулькова Д.Ю. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 10 апреля 2019 года по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения помощника военного прокурора Брянского гарнизона Марьина И.В. и представителя третьего лица военного комиссариата Брянской области по доверенности Кондратенко С.М. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой Брянского гарнизона проверки исполнения законодательства о защите государственной собственности установлено, что военный комиссариат Трубчевского района Брянской области занимает и использует для своей деятельности административное здание, призывной пункт и гараж, закрепленные на основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Вместе с тем, в нарушение положений пункта 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне", ст. ст. 210, 309, 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности в отношении указанных объектов недвижимости, состоящих на балансе учреждения, не осуществлена.
Истец просил суд возложить на ответчиков обязанность зарегистрировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ право собственности на недвижимое имущество: административное здание с кадастровым номером N, площадью 299,8 кв.м.; призывной пункт с кадастровым номером N, площадью 175 кв.м. и гараж с кадастровым номером N, площадью 179,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 10 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены.
Суд обязал Минобороны России и ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: административное здание, кадастровый N, площадью 299,8 кв.м; призывной пункт, кадастровый N, площадью 175 кв.м и гараж, кадастровый N, площадью 179,1 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, установил срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жульков Д.Ю. просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что судом не установлен факт нарушения либо угрозы нарушения интересов Российской Федерации со стороны ответчиков. Государственная регистрация права не является обязательной и носит исключительно заявительный характер. Считает, что прокурор не правомочен на подачу данного иска, поскольку такие полномочия принадлежат собственнику имущества - Минобороны России. Прокурор и суд соединили в одном лице материального истца и ответчика - орган исполнительной власти Министерство обороны РФ. Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку реализацию полномочий по управлению имуществом осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России через свои территориальные управления. Кроме того, в настоящее время проводятся мероприятия по регистрации права, в связи с чем выводы суда об уклонении ответчика от такой регистрации несостоятельны.
В возражениях на апелляционную жалобу врио военного прокурора Брянского гарнизона Кутузов А.В. просит суд оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, представитель ответчика Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, представители третьих лиц. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на административное здание с кадастровым номером N, площадью 299,8 кв.м.; призывной пункт с кадастровым номером N, площадью 175 кв.м. и гараж с кадастровым номером N, площадью 179,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие Российской Федерации и используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым номером N находится в постоянном (бессрочном) пользовании военного комиссариата Трубчевского района.
Право собственности на спорные объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано.
Удовлетворяя исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на спорные объекты недвижимости является грубым нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из содержания искового заявления, обращение с настоящим иском в суд вызвано тем, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, в нарушение действующего законодательства не производит государственную регистрацию прав собственности в едином государственном реестре на здания, используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.
Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Согласно требованиям Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества" от 16 июля 2007 г. N 447, объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации недвижимое федеральное имущество (земельный участок, жилое или нежилое помещение, воздушное или морское судно внутреннего плавания, космический объект или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В то же время, в ходе проверки военной прокуратуры Брянского гарнизона установлено, что административное здание с кадастровым номером 32:26:0921402:68, площадью 299,8 кв.м; призывной пункт с кадастровым номером 32:26:0921402:66, площадью 175 кв.м и гараж с кадастровым номером 32:26:0921402:67, площадью 179,1 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие Российской Федерации и используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации, в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Брянской области и ее архиве не значится, сведения о регистрации прав в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 1741 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый N находится в постоянном (бессрочном) пользовании Военного комиссариата <адрес>.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" от 29 декабря 2008 г. N 1053 определено, что Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Таким образом, именно Министерство обороны Российской Федерации, согласно законодательству, является представителем собственника.
Поскольку Министерство обороны Российской Федерации является представителем собственника федерального имущества, в чьих интересах прокурором военного гарнизона подан иск, в удовлетворении требований к Министерству обороны надлежит отказать, в противном случае в одном лице совпадают материальный истец и ответчик. В этой части решение суда подлежит частичной отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска к Министерству обороны Российской Федерации..
В то же время Министерство обороны Российской Федерации управляет имуществом Вооруженных Сил РФ через подведомственные ему органы, в том числе Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Департамент имущественных отношений Минобороны России и соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.
В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных, отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнении задач Министерством обороны Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:- передача в оперативное управлении государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации; передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации; - передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.
Как следует из приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N административное здание площадью 299,8 кв.м.; призывной пункт, площадью 175 кв.м., гараж, площадью 179,1 кв.м., по адресу: <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Названным выше приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N начальнику ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" приказано обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления имущества согласно Приложению, в котором указаны спорные объекты.
В нарушение указанных выше требований закона ответственными должностными лицами ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" должные меры к регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на федеральное имущество, закрепленное за военным комиссариатом, не приняты, сведения в реестр федерального имущества не внесены. В результате бездействия должностных лиц созданы предпосылки к незаконному отчуждению и утрате федерального имущества.
Налицо нарушение интересов собственника - Российской Федерации и землепользователей, получивших земельные участки и объекты недвижимости для нужд обороны и безопасности.
Изложенное свидетельствуют о необходимости создания надежных барьеров, которые, с одной стороны, серьезно затрудняли бы нецелевое и необоснованное завладение федеральным имуществом, а с другой - предоставляли бы соответствующим органам военного управления возможность своевременной, полной и быстрой процедуры регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на федеральное имущество
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о возложении на ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России обязанности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трубчевского районного суда Брянской области от 10 апреля 2019 года по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество отменить в части удовлетворения требований к Министерству обороны Российской Федерации.
В отмененной части принять новое решение.
Отказать в удовлетворении искового заявления заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жулькова Д.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий В. В. СУЯРКОВА
Судьи Г.В. ШКОБЕНЕВА
Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
