Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-1621/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Ильюхиной О.Г.,

Сокова А.В.,

при секретаре Аверкиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации Севского муниципального района Брянской области - Куракина А.Ф. на решение Севского районного суда Брянской области от 04 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию "Севский водоканал" о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав объяснения представителей администрации Севского муниципального района Брянской области Гармаш Т.В. и Тарасова А.Н., возражения прокурора Хроленок Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию "Севский водоканал", в котором, с учетом уточнений, просил обязать администрацию муниципального образования "Севский муниципальный район" и МУП "Севский водоканал" выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса артезианских скважин, расположенных в границах муниципального образования "Севский муниципальный район" в <адрес>, в срок не позднее полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения питьевого водоснабжения населения Севского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что жители Севского района Брянской области обеспечиваются питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения - артезианских скважин, эксплуатацию которых осуществляет МУП "Севский водоканал". Артезианские скважины находятся в обслуживании МУП "Севский водоканал", которое санитарные мероприятия выполняет не в полном объеме, в частности, территории первого пояса зоны санитарной охраны всех вышеуказанных артезианских скважин не ограждены, не разработан проект зон санитарной охраны, в связи с чем, 31 августа 2020 года директору МУП "Севский водоканал" внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Невыполнение мероприятий по ограждению первого пояса артезианских скважин способствуют загрязнению источников водоснабжения, водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены, а также проявлению терроризма, создавая постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей Севского района Брянской области и других граждан, временно прибывающих на территории района.

Решением Севского районного суда Брянской области от 04 марта 2021 года иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе глава администрации Севского муниципального района Брянской области - Куракин А.Ф. просит отменить решение суда, как основанное на неверной и ненадлежащей оценке доказательств по делу, не соответствующее требованиям закона. Полагает, что возложение обязанности на администрацию по обустройству ограждения артезианских скважин является неправомерным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкина А.Н. и директор МУП "Севский водоканал" Бахтин А.А. полагают решение суда законным и не подлежащим отмене.

В суде апелляционной инстанции представители администрации Севского муниципального района Брянской области Гармаш Т.В. и Тарасов А.Н. поддержали жалобу и просили отменить решение суда по ее доводам.

Прокурор Хроленок Т.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ответчика МУП "Севский водоканал" в суд апелляционной инстанции не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении директор МУП "Севский водоканал" Бахтин А.А. просил провести судебное заседание без участия представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МУП "Севский водоканал".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, артезианские скважины, расположенные в Севском муниципальном районе Брянской области в <адрес>, эксплуатируются МУП "Севский водоканал".

Артезианские скважины в <адрес> <адрес> значатся в реестре муниципальной собственности МО Севский муниципальный район Брянской области, утвержденном решением Севского районного Совета народных депутатов N 101 от 11 июня 2020 года.

Решением Севского районного Совета народных депутатов N 78 от 25февраля 2015 года артезианская скважина в <адрес>, решением N 86 от 24 апреля 2015 года артезианская скважина в <адрес>, являющиеся имуществом муниципальной собственности МО Севский муниципальный район, переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП "Севский водоканал".

МУП "Севский водоканал", поставляя питьевую воду потребителям, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению населения Севского муниципального района Брянской области.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения питьевым водоснабжением населения Севского муниципального района Брянской области было установлено, что МУП "Севский водоканал" не в полном объеме выполняет санитарные мероприятия, в частности, территория первого пояса артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, не ограждены, не разработан проект зон санитарной охраны, то есть артезианские скважины эксплуатируется в нарушении пунктов 1.4, 1.6, 1.11, 1.17, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", части 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ответу МУП "Севский водоканал" на запрос суда апелляционной инстанции, лицензия на добычу подземных вод отсутствует, ранее была оформлена лицензия на право пользования артезианскими скважинами Севского городского поселения.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 22.02.1992 года N 2395-I "О недрах" (в редакции ФЗ от 08.12.2020 года N 429-ФЗ), пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", обязательные для исполнениями всеми гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 и 1.6 названных санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пунктам 3.2.1.1. и 3.2.1.2. названных правил, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Установив, что у МУП "Севский водоканал" указанные артезианские скважины питьевого водоснабжения находятся в хозяйственном ведении и используются с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования к МУП "Севский водоканал" и возложил обязанность по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель МУП "Севский водоканал" признал исковые требования.

Удовлетворяя исковые требования к администрации Севского муниципального района Брянской области, признавая правомерными требования прокурора, предъявленные к местной администрации, суд руководствовался положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о лежащем на собственнике бремени содержания принадлежащего ему имущества, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения, находится в собственности муниципальных образований (ч. 1 ст. 50), а к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения (п. 4 ч. 1 ст. 14).

Вывод об ответственности местной администрации основан также на положениях Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", относящих к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов организацию водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); статьи 23 того же Закона, предусматривающей, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В ходе проведенной проверки установлено, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены органами исполнительной власти (не утверждены в установленном порядке).

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с Положением "Об администрации Севского муниципального района", утвержденного решением Севского районного Совета народных депутатов от 14.06.2016 года N 176 (п.п.1 п.3.2), к вопросам администрации Севского района Брянской области, решаемых на территории сельских поселений, относится организация в границах поселений, в том числе, водоснабжения населения, водоотведения (т. 2, л.д. 96).

Артезианские скважины в <адрес> являются муниципальной собственностью (т. 3, л.д. 95-96, 97-98).

В отношении артезианских скважин в <адрес> и <адрес> муниципальным органом на момент рассмотрения дела решался вопрос о постановке их на учет как бесхозяйных с последующим принятием в муниципальную собственность.

Мероприятия по разработке проекта ЗСО и получение соответствующего заключения должны предшествовать передаче скважин предприятиям для осуществления их безопасной эксплуатации и содержания, вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником - муниципальным образованием не были осуществлены, в связи с чем, обязанность по выполнению ограждений обоснованно возложена судом, в том числе, и на администрацию Севского муниципального района Брянской области.

Каких-либо иных доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, содержащихся в решении, апелляционная жалоба не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом их оценки, и фактически направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств.

При наличии двух ответчиков, в отношении которых судом сделан вывод об удовлетворении требований прокурора, необходимо определить конкретные действия, подлежащие совершению каждым из должников, принимая во внимание, что по смыслу выводов суда у каждого из них самостоятельные основания ответственности за обеспечение надлежащего качества питьевой воды (у администрации Севского муниципального района Брянской области - как у собственника водопроводной системы, а у МУП "Севский водоканал" - как у лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения).

При отсутствии соответствующего уточнения на стадии исполнения решения невозможно будет оценить, произведено ли исполнение каждым из должников и имеются ли основания для привлечения кого-либо из них к ответственности, предусмотренной ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данный вопрос может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, в соответствии со ст. 202 ГПК РФ.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Севского районного суда Брянской области от 04 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию "Севский водоканал" о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Севского муниципального района Брянской области Куракина А.Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка