Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1621/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1621/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (межрайонное) на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 14 января 2020 года, которым исковые требования Никольской И. Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворены.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 14 марта 2019 года N 13780/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Никольской И. Д..
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить Никольской И. Д. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды с 11 января 1994 года по 31 августа 2015 года - работа в качестве учителя МБОУ "Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева", с 24 марта 2003 года по 27 марта 2003 года, с 20 октября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 10 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года, с 31 января 2011 года по 04 февраля 2011 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Считать приобретенный стаж (25 лет) Никольской И. Д. на соответствующих видах работ с 16 января 2019 года.
Никольской И. Д. назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Никольской И.Д., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное (далее - УПФР в г. Сокол, пенсионный орган) от 14 марта 2019 года N 13780/19 Никольской И.Д. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 18 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет).
На дату определения права, 16 января 2019 года, специальный стаж заявителя исчислен пенсионным органом в размере 03 лет 04 месяцев 13 дней.
При этом в специальный стаж Никольской И.Д. не засчитаны следующие периоды:
- с 11 января 1994 года по 31 августа 2015 года работы в качестве педагога в Верховажской начальной школе (включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 марта 2003 года по 27 марта 2003 года, с 20 октября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 10 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года, с 31 января 2011 года по 04 февраля 2011 года), поскольку наименование должности педагог было предусмотрено только до 01 января 1992 года. Документы, подтверждающие о переводе на штатную должность учителя, отсутствуют.
Оспаривая правомерность принятого решения, Никольская И.Д. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Сокол, в котором просила признать решение пенсионного органа от 14 марта 2019 N 13780/19 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж указанный выше период работы, а также периоды курсов повышения квалификации, считать приобретенный стаж (25 лет) на соответствующих видах работ с 16 января 2019 года, назначить досрочную страховую пенсию с 16 июля 2019 года.
В обоснование требований указала, что в спорный период работы она имела педагогическую нагрузку по должности "учитель" - должности, указанной в трудовой книжке. Должность "педагог", "учитель" и учреждение - "школа" поименованы во всех Списках, как ранее действовавших, так и действующим Списком от 29 октября 2002 года, фактически выполняла трудовые функции учителя. Представленными документами подтверждается, что она имела педагогическую нагрузку как учитель. Кроме того, она имеет квалификационную категорию по должности "учитель".
В судебное заседание истец Никольская И.Д., представитель ответчика УПФР в г. Сокол, представитель третьего лица МБОУ "Верховажская СОШ им. Я.Я. Кремлева" не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Сокол просит решение суда отменить по мотиву неправильного применения норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что вывод о фактическом исполнении истцом своих должностных обязанностей в должности "учитель ритмики" является ошибочным. Ссылается на то, что Никольская И.Д. была принята на работу в должности педагога хореографа на ставку согласно штатному расписанию, протарифицирована была как хореограф, следовательно, истцом выполнялись трудовые функции педагога дополнительного образования. При этом, занятия проводились по учебной программе без включения в учебный план данного общеобразовательного учреждения, посещение занятий не являлось обязательным для детей, система отметок не применялась, оценкой художественных навыков детей являлись их выступления на различных мероприятиях.
В возражениях на апелляционную жалобу Никольская И.Д. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
В соответствии со Списком N 781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется "учителям" "общеобразовательных школ всех наименований".
Аналогичные положения были предусмотрены и Списками N 463, 1067.
Пунктом 2 Списка N 463 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до 1 января 1992 г. в должностях: педагог - воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог.
Пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила к Списку N 781) предусмотрено, что работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 года.
В соответствии с пунктом 4 Правил к Списку N 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно пункту 6 Правил к Списку N 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Разрешая возникший спор и включая в специальный педагогический стаж истца периоды работы с 11 января 1994 года по 31 августа 2015 года в МБОУ "Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева", с 24 марта 2003 года по 27 марта 2003 года, с 20 октября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 10 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года, с 31 января 2011 года по 04 февраля 2011 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в качестве "учителя хореографии" в "общеобразовательных школах", поэтому пользовалась правом на досрочное пенсионное обеспечение независимо от выполнения нормы учебной нагрузки.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в специальный стаж спорных периодов работы в качестве учителя заслуживают внимание.
Из материалов гражданского дела следует, что согласно приказу N 1 по Верховажской начальной школе от 11 января 1994 года Никольская И.Д. принята на работу на должность педагога по хореографии с 11 января 1994 года.
В трудовую книжку истца при этом внесена запись о том, что Никольская И.Д. принята в порядке перевода на должность хореографа в Верховажскую начальную школу с 11 января 1994 года, основание внесения записи - приказ N 1 от 11 января 1994 года. Далее в трудовую книжку истца внесены исправления, указано, что она принята учителем уроков хореографии. Однако, основания, по которым были внесены соответствующие исправления, не указаны. Не представлены в материалы дела и первичные документы (приказ), послужившие основанием для внесения изменений.
Из поступившей на запрос суда апелляционной инстанции информации МБОУ "Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева" от 19 июня 2020 года N 368 не усматривается, что запись N 9 от 11 января 1994 года в трудовой книжке Никольской И.Д. о переименовании должности, на которую она была принята, внесена на законных основаниях, поскольку данная информация не подтверждается первичными документами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определение от 27 октября 2015 года N 2396-О).
В силу статьи 30 Закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
В соответствии с общим правилом, установленным пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и применяющихся в части, не урегулированной Правилами к Списку N 781, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются в специальный стаж только при условии её выполнения постоянно в течение полного рабочего дня (т.е. не менее 80 % рабочего времени).
Наряду с общим требованием к исчислению специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, пунктом 4 Правил к Списку N 781, введено дополнительное условие, связанное с выполнения после 01 сентября 2000 года (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Пунктом 6 Правил к Списку N 781 установлено исключение, согласно которому работа в должности учителей начальных классов в школах, учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в льготный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Данное исключение направлено на защиту пенсионных прав учителей начальных классов, учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, занимающих штатную должность и работающих на полную ставку, которым по объективным причинам (из-за демографических колебаний численности детей, по социально-экономическим, организационным причинам) не может быть обеспечена полная педагогическая нагрузка по своей специальности.
Согласно приказам Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 (пункт 4) и от 22 декабря 2014 года N 1601 (пункт 2.2) учителям начальных классов, которым не может быть обеспечена полная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.
По смыслу действующего правового регулирования трудовая деятельность в качестве учителя начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, но при условии замещения отдельной штатной должности и полной занятости на ставку заработной платы учителя начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ.
Включая спорные периоды работы истца учителем в специальный стаж, суд первой инстанции не учел, что Никольская И.Д. в общеобразовательных школах штатную должность учителя не занимала, по штатным расписаниям Верховажской начальной школы должность хореографа предусмотрена штатными расписаниями только на 1994, 1999, 2000-2001, 2001-2002, 2002-2003 годы, должность учителя хореографии (ритмики) начальных классов штатными расписаниями не предусмотрена, учебную нагрузку как учитель физкультуры с 2011 года по 31 августа 2015 года (до даты перевода учителем физической культуры) не вырабатывала (вела уроки по 9-10 часов в неделю).
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в том числе положения пункта 6, определяя случаи, когда для включения в специальный стаж требуется выполнение нормы педагогической нагрузки, а когда нет, не содержат положений, допускающих возможность включение в специальный стаж периодов работы учителем начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ без занятия штатной должности на неполную ставку заработной платы без учета общих требований о полной занятости на такой работе, установленных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Пункт 6 Правил к Списку N 781 предусматривает возможность включения в специальный стаж периодов работы учителем начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ только независимо от выполнения учебной (педагогической) нагрузки по данной специальности (в отличие от других учителей, которые должны выработать норму педагогической нагрузки, т.е. определенное количество часов), и не предполагает возможность включения в льготный стаж периодов работы в качестве учителя начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ без учета степени занятости работника по указанной профессии, в том числе связанную формальной трудовой нагрузкой или ее полным отсутствием, при которых работник не подвергается воздействию вредных факторов производства, обуславливающих его право на досрочную страховую пенсию по старости.
Те обстоятельства, что в трудовом договоре от 15 сентября 2008 года N 16 указано, что истец принята на работу учителем ритмики, аттестацию проходила по должности "учитель ритмики", награждена почетными грамотами как учитель, приказы о распределении учебной нагрузки, о предоставлении Никольской И.Д. трудовых отпусков как учителю, не дают оснований для включения в специальный стаж работы Никольской И.Д. спорных периодов, поскольку не подтверждают того, что истец занимала штатную должность "учитель", указанные документы не являются первичными документами, свидетельствующими о занятии истцом штатной должности "учитель".
Согласно штатным расписаниям МБОУ "Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева" в 2010-2011, 2011-2012, 2013-2014 учебных годах истец занимала штатную должность заместителя директора на 0,5 ставки.
Порядок включения в специальный стаж периодов работы в должности заместителя директора определен подпунктом "б" пункта 8 Правил к Списку N 781.
Согласно указанному пункту работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Таким образом, Правилами к Списку N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
Необходимый объем преподавательской нагрузки (учитель физической культуры) истцом выработан не был, суммирование педагогической нагрузки заместителя директора школы с учебной нагрузкой учителя при неполной нагрузке, в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено.
При этом судебная коллегия отмечает, что в силу пункта 3 Правил к Списку N 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Поскольку в разделе 1 Списка N 781 ведение кружковой работы отсутствует, суммирование с работой истца в должности учителя физической культуры в период с 2011 года по 31 августа 2015 года кружковой работы в учебном годах невозможно. Судебной коллегией также учитывается при этом различие в нагрузках, специфике и характере профессиональной деятельности и труда истца как учителя физической культуры, реализующего обязательную государственную программу общего образования, и как ведение кружка, носящего факультативный характер.
С учетом изложенного, осуществляемая Никольской И.Д. внеклассная (кружковая) работа не может быть учтена при подсчете ее педагогической нагрузки в должности учителя физической культуры.
Таким образом, оснований для включения в специальный стаж периодов работы Никольской И.Д. с 11 января 1994 года по 31 августа 2015 года в должности учителя МБОУ "Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева" у суда не имелось.
Периоды прохождения курсов повышения квалификации с 24 марта 2003 года по 27 марта 2003 года, с 20 октября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 10 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года, с 31 января 2011 года по 04 февраля 2011 года имели место в период работы истца в должности педагога по хореографии, которая не подлежит включению в специальный стаж, следовательно, указанные периоды курсов на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11 июля 2002 года N 516, также не подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Без включения в специальный стаж истца указанных выше периодов, стаж работы Никольской И.Д. по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ на 16 января 2019 года составит менее требуемых 25 лет, следовательно, оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 16 июля 2019 года не возникло.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе Никольской И.Д. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 14 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Никольской И. Д. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
