Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года Дело N 33-16/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Старковой Е.М.

судей Клиничевой Г.В., Петровой Т.П.

при секретаре: Халанской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1578/2021 по заявлению Насыхова Антона Рамилевича об оспаривании отказа нотариуса г. Волгограда Коваленко Ирины Михайловны в совершении нотариального действия,

по апелляционной жалобе заявителя Насыхова Антона Рамилевича в лице представителя Коломейцевой Анастасии Григорьевны

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июля 2021 года, которым постановлено:

"Насыхову Антону Рамилевичу в удовлетворении заявленных требований об оспаривании отказа нотариуса г. Волгограда Коваленко Ирины Михайловны в совершении нотариального действия и возложении на нотариуса обязанности по совершению соответствующего нотариального действия в полном объеме отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Старковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Насыхов А.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия.

В обоснование заявления указал, что 08 апреля 2021 годаобратился к нотариусу г. ВолгоградаКоваленко И.М. с просьбой засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении о принятиинаследства, предоставив в распоряжение нотариуса составленное им самостоятельно заявление соответствующего содержания, и сообщил о готовности оплаты исключительно нотариального тарифа, установленного подпунктом 21 пункта 1 статьи 333.24 Налогового кодекса РФ, в размере <.......> рублей, поскольку в оказании нотариусом каких-либо услуг правового и технического характера он не нуждается.

23 апреля 2021 года истец получил постановление нотариуса г.ВолгоградаКоваленко И.М. об отказе в совершении нотариального действия со ссылкой на невозможность совершения нотариального действия без оплаты правовых и технических услуг.

Будучи несогласным с постановлением нотариуса, обратился за судебной защитой нарушенных прав, настаивая на том, что необходимость оказания нотариусомкаких-либо услуг правового или технического характера в связи с совершением нотариального действия по свидетельствованию подлинности его подписи на заявлении о принятии наследства отсутствовала.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Насыхов А.Р. в лице представителя Коломейцевой А.Г. оспаривает законность и обоснованность данного решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, неверное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу нотариус г. Волгограда Коваленко И.М. в лице представителя Сурковой О.В., против доводов апелляционной жалобы возражает, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель Насыхов А.Р., заинтересованное лицо нотариус города Волгограда Коваленко И.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального права Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя нотариуса Коваленко И.М. - Суркову О.В., возражавшую по доводам жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления исходя из следующего.

В силу статьи310Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Статьей 39 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года N 4461-1, регламентировано, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Основ нотариус наделен полномочиями по совершению нотариальных действий от имени государства.

Одним из принципов нотариальной деятельности является принцип бесспорности прав и юридических фактов, в соответствии с которым нотариальные действия совершаются только в отношении бесспорных фактов, подтвержденных непосредственно или документально.

В соответствии со статьей 48 Основ, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В силу статьи 42 Основ при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося засовершением нотариального действия. При установлении личности гражданина нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для установления личности гражданина нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении.

Согласно положениям статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательнаянотариальная форма, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимаютнотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

Статьей 23 Основ предусмотрено, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Наследственные правоотношения регулируются нормами законов, действующих на день открытия наследства, если иное не предусмотрено законом.

Для удостоверения права наследника на имущество умершего гражданина путем совершения нотариального действия - выдачи свидетельства о праве на наследство, нотариус применяет соответствующие нормы действующего законодательства, в том числе Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Регламента совершения нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования, Правил нотариального делопроизводства, Приказа Минюста России от 30 сентября 2020 года N 225.

К неотъемлемым услугам правового и технического характера, оказываемым нотариусом при удостоверении сделок, относятся проверка представленных заявителями документов на соответствие их действующему законодательству, установление воли участников сделки, соответствия их воли и волеизъявления, составление нотариусом Проектов сделок, заявлении и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Помимо подготовкинотариусомпроектов документов к услугам, составляющим правовую и техническую работу, относятся такиедействия нотариуса, как редактирование проектов документов, представленных лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий.

Таким образом, удостоверение сделки без совершения вышеперечисленных действий повлечет за собой невозможность осуществления публично-правовой функции нотариата как гаранта бесспорных прав и интересов граждан (статья 1 Основ).

Необходимые подготовительные действия нотариус обязан совершать независимо от того готовится ли проект документа в нотариальнойконторе или заявителем представлен самостоятельно подготовленный проект, поскольку при оформлении любого документа (изготовленного нотариусом или представленного заявителем) нотариус отвечает за его содержание и несет финансовую и дисциплинарную ответственность за его законность.

Самостоятельная проверка заявителем проекта документа не освобождает нотариуса от обязанности провести правовую экспертизу. Выполнение указанных действий правового и технического характера возложено на нотариуса Основами и нормативными актами, принятыми уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Следовательно, лица, обратившиеся к нотариусу за совершением нотариальных действий (независимо от того, нотариус готовит проект документа или представляется готовый проект), не могут освобождаться от взимания платы за услуги правового и технического характера, поскольку оплата взимается нотариусом за предоставление нотариальной услуги в целом и включает в себя стоимость нотариального тарифа и платы за услуги правового и технического характера, без выполнения которых невозможно совершить нотариальное действие.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 08 апреля 2021 года Насыхов А.Р. обратился к нотариусу Коваленко И.М. с просьбой засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении о принятии наследства после умершего ДД.ММ.ГГГГ отца <.......>, адресованном нотариусу города Перми Широких Л.Д.

При этом Насыхов А.Р. предоставил нотариусу составленный им самостоятельно проект заявления о принятии наследства, не согласившись производить оплату услуг правового и технического характера, поскольку в их предоставлении он не нуждается.

В заявлении от 08 апреля 2021 года Насыхов А.Р. указал о готовности произвести оплату нотариального тарифа по первому требованию.

16 апреля 2021 года нотариус Коваленко И.М. постановлением N <...> отказала в совершении нотариального действия - засвидетельствовать подлинность подписи Насыхова А.Р. на его заявлении о принятии наследства без оплаты услуг правого и технического характера, в связи с тем, что совершение такого действия противоречит закону.

Оспаривая отказ нотариуса в совершении нотариального действия без оплаты услуг правого и технического характера, Насыхов А.Р. указывает на отсутствие необходимости осуществления подобных действий и считает отказ в совершении нотариальных действий неправомерным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Насыхова А.Р. о признании отказа нотариуса от совершения действий по свидетельствованию подписи на заявлении о принятии наследства неправомерным, суд первой инстанции исходил из того, что для совершения нотариального действия нотариус должен был выполнить работу правового и технического характера и отказ Насыхова А.Р. по оплате данной работы повлек невозможность совершения нотариального действия. Установив, указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нотариус обоснованно отказал заявителю в совершении нотариального действия и оснований для признания его действий неправомерными не имеется.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, выводы основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.

Согласно законодательству о нотариате оплата оказываемых нотариальных услуг правового и технического характера является обязательным платежом, размеры которого определяются нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия, от оплаты таких услуг влечет невозможность его совершения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что совершение отдельных нотариальных действий не всегда требует от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и оказанию иных услуг правового и технического характера.

Верховный Суд Российской Федерации при проверке правомерности отказа в совершении нотариального действия указывает на необходимость установления судами того обстоятельства, какие именно действия со стороны нотариуса являются услугами технического и правого характера (определение Верховного Суда Российской Федерации N 14-КГ20-24-К1 от 16 марта 2021 года).

Кроме того, для оценки правомерности отказа в совершении нотариального действия подлежит установлению необходимость осуществления услуг правового и технического характера при совершении конкретного действия в отдельности.

Статьей 45.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлены требования к нотариально оформляемому документу, согласно которым текст нотариально оформляемого документа на бумажном носителе (свидетельство, удостоверяемая сделка, протокол и другие), а также удостоверительная надпись, исполнительная надпись должны быть изготовлены с помощью технических средств или написаны от руки и легко читаемыми. Использование карандаша или легко удаляемых с бумажного носителя красителей, а также наличие подчисток или приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений не допускается. В нотариально оформляемом документе на бумажном носителе, состоящем из нескольких листов, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью нотариуса, если законодательством не установлен иной способ обеспечения целостности такого документа.

Нотариальный документ на бумажном носителе (удостоверяемая сделка (включая доверенность), а также свидетельство, протест векселя, исполнительная надпись, документ, обеспечивающий доказательства, документ, время предъявления которого удостоверено нотариусом) в целях обеспечения проверки его достоверности должен иметь машиночитаемую маркировку, содержащую информацию, предусмотреннуюстатьей 5.1настоящих Основ.

При свидетельствовании подлинности подписи на заявлениях о принятии наследства, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой для совершения нотариальных действий, и способ её фиксирования, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 156 нотариус обязан осуществить следующие действия: установить личность заявителя, в том числе посредством использования государственных ресурсов, проверить действительность паспорта данного лица, проверить наличие наследственного дела в Единой информационной системе нотариата путем запроса соответствующих сведений, провести правовой анализ представленного проекта заявления либо самостоятельно изготовить проект заявления, разъяснить лицу права и обязанности и правовые последствия подачи заявления о принятии наследства, внести сведения о совершенном нотариальном действии в электронном виде в реестр нотариальных действий Единой информационной системы.

Согласно пункту 5.26 "Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав", утвержденных решением Правления ФНП от 25 марта 2019 года протоколом N 03/19, в случаях, когда наследник обращается к нотариусу не по месту открытия наследства для свидетельствования подлинности его подписи на заявлении о принятии наследства, нотариус, исходя из требований статьи 16 Основ, в целях оказания содействия наследнику в осуществлении его прав и законных интересов, разъясняет наследнику о том, что: само по себе свидетельствование подлинности подписи наследника на его заявлении не является принятием наследства и до момента подачи его нотариусу по месту открытия наследства не влечет правовых последствий; заявление о принятии наследства должно быть подано (направлено) нотариусу в пределах срока, установленного для принятия наследства, поскольку после истечения указанного срока нотариус обязан выдать свидетельство о праве на наследство наследникам, принявшим наследство; направление указанных заявлений в адрес нотариальных палат субъектов Российской Федерации или в территориальные органы Минюста России не является надлежащим направлением, что может привести к пропуску срока для подачи соответствующих заявлений нотариусу по месту открытия наследства.

Таким образом, предоставление проекта заявления о принятии наследства для свидетельствования подлинности подписи обратившегося лица является одним из действий, законодательно установленных для исполнения нотариусами при совершении указанного нотариального действия.

Обязанность по совершению нотариусом таких услуг правого и технического характера, как установление личности заявителя, в том числе посредством использования государственных ресурсов, проверка действительности паспорта данного лица, проверка наличия наследственного дела в Единой информационной системе нотариата путем запроса соответствующих сведений, проведение правового анализа представленного проекта заявления, разъяснение лицу прав и обязанностей и правовых последствий подачи заявления о принятии наследства, внесение сведений о совершенном нотариальном действии в электронном виде в реестр нотариальных действий Единой информационной системы, прямо предусмотрено законом.

Следовательно,свидетельствование подлинности подписи на заявлении о принятии наследства безсовершения вышеперечисленных действийповлечет за собой невозможность осуществления публично-правовой функции нотариата как гаранта бесспорных прав и интересов граждан (статья 1 Основ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что совершение нотариального действия было неразрывно связано с выполнением нотариусом правовой и технической работы и подлежало оплате, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований к удовлетворению требований Насыхова А.Р.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Ссылка апеллянта на отсутствие необходимости в совершении нотариусом каких-либо действий, которые в данном случае можно было бы отнести к услугам правового или технического характера, поскольку он представил текст заявления о принятии наследства и требовалось лишь засвидетельствовать подлинность его подписи, к отмене судебного акта несостоятельна, поскольку не основана на нормах материального права.

Согласно статьи 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии со статьёй 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.