Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 18 мая 2020 года №33-1620/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-1620/2020







г. Тюмень


18 мая 2020 года




Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:







председательствующего судьи:


Елфимова И.В.




судей:
при секретаре:


Жегуновой Е.Е., Малининой Л.Б.,
Самороковой А.А.,




рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Церовска Т.А., действующей в интересах Шахматова А.А. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 19 февраля 2019 года, которым постановлено:
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Церовска Т.А., действующая в интересах Шахматова А.А., обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении предоставления Шахматову А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2018 года, возложении обязанности возобновить предоставление Шахматову А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2018 года, выдать расшифровку выплат указанной компенсации, начиная с 3 апреля 2016 года, и в последующем выдавать в расшифрованном виде.
Исковые требования мотивированы тем, что Церовска Т.А. является опекуном недееспособного Шахматова А.А. инвалида с детства, который приходится ей братом. Шахматов А.А. является собственником жилого помещения по адресу: г. <.......> <.......>, Управлением социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района предоставлялись Шахматову А.А. меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. С 01 июля 2018 года в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг выплата компенсации была приостановлена. Считает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки незаконным, поскольку она и её брат находятся в трудной жизненной ситуации, в связи с чем образовалась задолженность по коммунальным платежам.
Решением Центрального районного суда города Тюмени от19 февраля 2019 года в удовлетворении требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 10 июня 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Церовска Т.А.- без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2020 года, по кассационной жалобе Церовска Т.А., действующей в интересах Шахматова А.А. апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 февраля 2019 г. отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Тюменский областной суд.
Истец Церовска Т.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Бабина О.С. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым Церовска Т.А. действующая в интересах истца Шахматова А.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Ссылаясь на разъяснения, изложенные в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 указывает, что наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Отказывая в удовлетворении иска суд не учел, что задолженность по оплате коммунальных услуг возникла по уважительной причине, в связи с нахождением её и Шахматова А.А. в трудной жизненной ситуации. Так, на тот период заявитель являлась безработной и не получала пособие по безработице в связи с тем, что являлась индивидуальным предпринимателем. По решению суда с Шахматова А.А. был взыскан ущерб от затопления, обращено взыскание на его пенсию, размер получаемой пенсии за вычетом долга составил 4 000 рублей. Размер её пенсии ниже прожиточного минимума. Также необходимы были средства на лечение брата, который был сбит при переходе проезжей части, от чего получил тяжкий вред здоровью. Также решением суда с неё были взысканы денежные средства в пользу Бундакова С.Ю., к которому она обращалась за оказанием юридической помощи, при этом помощи не получила.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия полагает следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Шахматов А.А., <.......> года рождения является инвалидом с детства второй группы бессрочно, недееспособен, его опекуном является сестра Церовска Т.А. (л.д.15-19)
Квартира <.......> в <.......> <.......> площадью 56,4 кв.м. находится в общей долевой собственности по 1/2 Шахматова А.А. и Церовска Т.А.
Из поквартирной карточки следует, что в жилом помещении по адресу: г<.......> <.......> значатся зарегистрированными Шахматов А.А. и Церовка Т.А., последняя является пенсионером по возрасту назначена пенсия в размере 9002,07 руб. (л.д.139).
Шахматов А.А. стоит на учете в Управлении социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района как инвалид второй группы, которому ежеквартально производилось возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. С 01.07.2018 г. выплата возмещения приостановлена в связи с наличием задолженности по жилищно-коммунальным платежам в размере более 194000 рублей, о чем вынесено решение N 2з от 27.06.2018 г, в этот же день истцу было направлено соответствующее уведомление. (л.д.43-44)
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В соответствии со ст. 28.2 указанного закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Данными правилами установлены условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
Так, в силу подпунктов "а" и "б" данных Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.
Как определено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.
При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии (пункт 58 Правил).
Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).
Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (пункт 62 Правил).
В соответствии с Постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 г. N 202-пк "О порядке предоставлении мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату жилья, коммунальных услуг. Услуг связи, единовременной установки квартирного проводного телефона", выплата возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг при наличии у получателя задолженности на оплату ЖКХ приостанавливается.
В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Судебная коллегия полагает, что суд рассматривая настоящий спор не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно причины возникновения у истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Между тем из материалов дела следует, что с Шахматова А.А. по судебному приказу от 26.04.2017 г. взыскано в пользу ООО УК "Север" задолженность по ЖКХ в размере 116342,81 руб., возбуждено исполнительное производство, наложен арест на имущество должника, обращено взыскание на пенсию должника, за вычетом долга его пенсия составляет 4467,94 руб. (л.д.140-144,151-152) Решением мирового судьи судебного участка N 1 Центрального АО г. Тюмени от 09.04.2012 г. в пользу ЗАО "Тюменьагропромбанк" с Шахматова А.А. и Церовска Т.А. взыскан ущерб от затопления в размере 21975 руб., судебные расходы в размере 2059,25 руб.
Также из материалов дело следует, что Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района вынося решение о приостановлении инвалиду Шахматову А.А. возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием долга не установило причину его возникновения.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что на момент приостановления выплаты инвалиду Шахматову А.А. субсидии ответчиком не выяснялись его материальное положение, причины возникновения у последнего задолженности по оплате ЖКХ, а также учитывая, что истец в настоящий момент находится в трудной жизненной ситуации, долг возник в связи с вынесенными в его отношении решениями судов о взыскании долга по ЖХК и убытков от затопления, сумма долга по ЖКХ гасится истцом ежемесячно, судебная коллегия полагает о наличии правовых оснований для признания незаконным решения органа социальной защиты о приостановлении предоставления меры социальной поддержки (субсидии), а также о необходимости возложения на ответчика обязанности по возобновлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При изложенных обстоятельствах заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы представителя истца, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований, признать незаконным решение о приостановлении предоставления Шахматову А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2018 года, возложить обязанность на Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района возобновить предоставление Шахматову А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2018 года.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования о выдаче расшифровки выплат компенсации, начиная с 3 апреля 2016 года, и в последующем выдавать расшифровки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тюмени от 19 февраля 2019 года отменить, вынести новое решение, которым
Исковые требования Церовска Т.А., действующей в интересах Шахматова А.А. к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района удовлетворить частично.
Признать незаконным решение о приостановлении предоставления Шахматову А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2018 года.
Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района возобновить предоставление Шахматову А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2018 года.
В остальной части, отказать.
Апелляционную жалобу истца Церовска Т.А., действующей в интересах Шахматова А.А. удовлетворить в части.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка