Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33-1620/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33-1620/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлёва А.В.
и судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Якушевой М.Н.,
с участием прокурора Казимировой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кудинова С.В. к Управлению городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, Администрации города Железногорска Курской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее с апелляционной жалобой истца Кудинова С.В. и апелляционным представлением и.о. межрайонного прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры Симиной Н.И. на решение Железногорского городского суда Курской области от 15 марта 2018 года, которым постановлено об отказе в иске.
Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия
установила:
Кудинов С.В. обратился в суд с иском к Управлению городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, Администрации города Железногорска о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Управление городского хозяйства администрации города Железногорска на должность муниципальной службы - главного специалиста-эксперта правового отдела; приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - по сокращению численности или штата работников организации. Увольнение считает незаконным, поскольку ему не были предложены все имеющиеся в администрации города вакансии, уведомление об увольнении ему не направлялось, были нарушены порядок и сроки увольнения, кроме того, увольнение произведено без учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
С учётом уточнений просил признать увольнение незаконным и восстановить его на работе, взыскать с Управления городского хозяйства администрации города Железногорска заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
Судом вынесено решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истца Кудинова С.В. и апелляционном представлении и.о. межрайонного прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения об удовлетворении иска.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Железногорска, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав объяснения истца Кудинова С.В. и его представителя Кротовой Т.А., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя ответчика - Управления городского хозяйства администрации города Железногорска по доверенностям Аксёнова Н.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 19 данного Федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям для расторжения трудового договора, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем законе.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением городского хозяйства администрации г. Железногорска в лице заместителя главы Администрации города Железногорска - начальника Управления городского хозяйства ФИО2, действующего на основании Положения об управлении, и Кудиновым С.В. был заключён трудовой договор с муниципальным служащим N, согласно которого муниципальный служащий поступает на муниципальную службу города Железногорска Курской области и обязуется исполнять должностные обязанности специалиста-эксперта правового отдела Управления городского хозяйства администрации города Железногорска в соответствии с должностной инструкцией. Работодатель обязуется обеспечивать муниципальному служащему необходимые условия для прохождения муниципальной службы, выплачивать денежное содержание и предоставлять гарантии и компенсации в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Курской области от 13.06.2007 г. N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе. Местом службы муниципального служащего является Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, находящееся по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Железногорска Курской области N были внесены изменения в постановление Администрации г. Железногорска Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых была установлена численность Управления в количестве 13 единиц должностей муниципальной службы и 2,5 единиц должностей, не являющихся должностями муниципальной службы.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Железногорска Курской области N были внесены изменения в постановление Администрации города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ N: в пункте 2 слова "правовой отдел в количестве 2 единиц должностей муниципальной службы" исключены.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления городского хозяйства был издан приказ N о внесении изменений в штатное расписание, согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ выведен из штатного расписания Управления городского хозяйства администрации города Железногорска правовой отдел в количестве 2 единиц должностей муниципальной службы: одна единица должности начальника правового отдела и одна единица должности главного специалиста-эксперта правового отдела.
ДД.ММ.ГГГГ Кудинов С.В. был уведомлён о принятом решении о сокращении численности и штата работников (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области был издан приказ N о расторжении с Кудиновым С.В. трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что требования закона при увольнении Кудинова С.В. были соблюдены.
По мнению суда, Управление городского хозяйства администрации города Железногорска является самостоятельным юридическим лицом, соответственно на него как на работодателя не возлагается обязанность предлагать работнику должности в других муниципальных органах (у других работодателей), которые работник мог бы выполнять с учётом его квалификации, профессионального образования и замещаемой ранее должности муниципальной службы, в том числе в Администрации города Железногорска.
Между тем данный вывод не соответствует обстоятельствам дела и на законе не основан.
Согласно п. "а" ч. 2 Решения Железногорской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N-РД "Об утверждении структуры администрации города Железногорска" в структуру администрации города Железногорска с правами юридического лица входит Управление городского хозяйства.
Из раздела 6 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Железногорска Курской области, утверждённого решением Железногорской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N-РД, структура и численность Управления утверждаются постановлением главы города по предложению начальника Управления, штатное расписание - начальником Управления. Начальник Управления и работники Управления, замещающие муниципальные должности, являются муниципальными служащими и обязаны выполнять ограничения, предусмотренные законодательством о муниципальной службе (п. 6.3).
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно п. 5 регламента администрации г. Железногорска, утверждённого распоряжением администрации г. Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ N, представителем нанимателя (работодателем) для муниципальных служащих и лиц, не являющихся муниципальными служащими, в структурных подразделениях администрации города является глава города, а в структурных подразделениях администрации с правами юридического лица - руководитель структурного подразделения.
Таким образом, по отношению к Кудинову С.В. начальник Управления городского хозяйства являлся представителем нанимателя - Администрации города Железногорска.
Согласно реестру должностей муниципальной службы, утверждённому Законом Курской области от 13.06.2007 г. N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" главный специалист-эксперт наряду с ведущим специалистом-экспертом и консультантом относятся к группе старших должностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с сокращением штата работников организации.
В силу ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 или п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В соответствии со ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Из материалов дела следует, что на период сокращения в администрации муниципального образования "<адрес>" имелась вакантная должность, которая не была предложена Кудинову С.В., что является нарушением процедуры сокращения.
Согласно ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса производится с учётом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ.
Как видно из дела, истец был уволен без учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, созданной в Управлении городского хозяйства администрации города Железногорска.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что увольнение Кудинова С.В. является незаконным и он подлежит восстановлению на работе в должности главного специалиста-эксперта правового отдела с ДД.ММ.ГГГГ.
Иные доводы апелляционной жалобы (о том, что истец не был уведомлён об увольнении, о нарушении срока увольнения, о мнимости сокращения и предвзятости отношения руководителя Управления к истцу) не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Статья 234 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в связи с незаконным увольнением Кудинова С.В. с работы имеет место время вынужденного прогула, в связи с чем в пользу истца с ответчика подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула в размере 140460 рублей 06 копеек, в соответствии с расчётом, представленным истцом, который судебная коллегия считает правильным.
На основании ст. 237 ТК РФ работодатель возмещает причинённый работнику неправомерными действиями моральный вред, размер которого, с учётом установленных по делу обстоятельств и характера допущенного нарушения, судебная коллегия определяет в размере 10000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 15 марта 2018 года отменить и принять новое решение.
Восстановить Кудинова С.В. на работе в Управлении городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области в должности главного специалиста-эксперта правового отдела с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области в пользу Кудинова С.В. заработную плату за время вынужденного прогула в размере 140460 (сто сорок тысяч четыреста шестьдесят) рублей 06 копеек и компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Апелляционную жалобу истца Кудинова С.В. и апелляционное представление и.о. межрайонного прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
