Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1619/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Агарковой И.П.,

судей Артемовой Н.А., Балабашиной Н.Г.,

при секретаре Косаревой К.В.,

с участием прокурора Медведевой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны общеобразовательного учреждения по апелляционной жалобе комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 8 июля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., объяснения представителя истца Медведевой З.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Энгельсского района Саратовской области обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области) о возложении обязанности оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до 1 сентября 2021 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области выявлены нарушения требований Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Проверкой установлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с указанным иском.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 8 июля

2021 года на МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 1 сентября 2021 года.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, указывает, что финансирование мероприятий предусмотрено следующим финансовым годом, в связи с чем просит установить более длительный срок устранения нарушений требований законодательства - до 1 января 2022 года, ссылается на недобросовестное поведение Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области" (далее - ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области"), выразившееся в отказе установить передачу тревожного сигнала в связи с отсутствием технической возможности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. Представителями МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

На основании пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В соответствии с пунктами 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения данных требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Порядок работы и состав комиссии определены в пункте 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу подпункта "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется следующее мероприятие: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области является образовательным учреждением. Отнесение указанного учреждения к третьей категории опасности подтверждается актом обследования и категорирования объекта (территории) от 16 сентября 2019 года и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При проведении проверки прокуратурой Энгельсского района Саратовской области установлено, что в МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Вместе с тем необходимость выполнения указанного требования обусловлена как специальными правилами, установленными Федеральным законом от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", так и общим правилом пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 2, пунктов 4, 6 части 1 статьи 3, пунктов 4, 6 части 1 статьи 5.2, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года

N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктов 17, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пришел к выводу о том, что допущенные нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму подлежат устранению, в связи с чем возложил на МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 1 сентября 2021 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Правовая позиция суда, изложенная в обжалуемом судебном постановлении, и выводы подробно мотивированы, являются правильными, поскольку основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, учитывают характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Доводы жалобы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств для финансирования мероприятий не влекут отмены решения суда по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области как учредителя МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Доводы жалобы о том, что срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) должен быть установлен на более позднее время, также не влекут отмены обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Исходя из принципов законодательства о противодействии терроризму, закрепленных в статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", все мероприятия в указанной сфере направлены на обеспечение защиты основных прав и свобод человека, исходя из приоритета защиты указанных прав и приоритета мер по предупреждению терроризма. При этом защищенность объекта с массовым пребыванием людей (в данном случае - учащихся) силами организаций или подразделений, имеющих право на применение оружия и специальных средств, относится к основным средствам предупреждения угрозы террористических посягательств.

Как следует из материалов дела, в нарушение подпункта "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), план мероприятий по исполнению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливающий конкретные сроки реализации обязанности по обеспечению охраны МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области отсутствует, равно как и отсутствует планирование периодов финансирования таких мероприятий.

Доводы жалобы о недобросовестном поведении ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области" на законность постановленного решения не влияют, поскольку как следует из материалов дела, МОУ "СОШ N 19" Энгельсского муниципального района Саратовской области по результатам проведения аукциона 28 декабря 2020 года с обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Форт" заключен договор N 707к на оказание услуг по обеспечению охраны объекта с помощью тревожной сигнализации, однако обязанность оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не исполнена.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 8 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка