Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-1619/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-1619/2020
г. Тюмень
01 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи:
Елфимова И.В.
судей:
при секретаре:
Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.
Самороковой А.А.
при участии прокурора: Сипиной С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шевченко Е.А. в лице представителя Семухина А.М. на решение Ленинского районного суда г.Тюмени от 25 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Иск Шевченко Е.А. к Управлению Федеральной службы судебных - приставов по Тюменской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, пособия по уходу за ребенком, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Шевченко Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее по тексту - УФССП по Тюменской области) о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, пособия по уходу за ребенком за период с 11.11.2019 г. по 10.01.2020 г.
Исковые требования мотивированы тем, что 06.07.2017 г. Шевченко Е.А. была принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность старшего специалиста 1 разряда финансово-экономического отдела УФССП по Тюменской области на период отсутствия основного работника Тощевой Н.Н.
03.05.2018 г. Шевченко Е.А. был предоставлен отпуск по беременности и родам с 03.05.2018 г. по 19.09.2018 г., с 16.10.2018 г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 20.09.2018 г. по 10.01.2020 г.
25.10.2019 г. истцу было направлено уведомление об окончании срока действия срочного служебного контракта от 06.07.2017 г. <.......>. 11.11.2019 г. Шевченко Е.А. уволена, в связи с истечением срока срочного служебного контракта.
Истец считает вынесенный приказ об увольнении незаконным, поскольку основной работник Тощева Н.Н. подала заявление об увольнении с гражданской службы по собственному желанию и расторгла контракт, из отпуска по уходу за ребенком не выходила и к исполнению служебных обязанностей не приступала.
Полагает, что правовое последствие, с которым служебный контракт связывает прекращение его действие, предусмотренное в п. 14 - выход на работу основного работника никогда не настанет, а, следовательно, контракт становится заключенным на неопределенный срок. У ответчика отсутствовало право на прекращение трудовых отношений с истцом по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 33 ФЗ "О государственной службе", поскольку основной работник Тощева Н.Н. фактически на работу не выходила.
Истец Шевченко Е.А. в суд первой инстанции не явилась при надлежащем извещении.
Представитель ответчика УФССП по Тюменкой области Галкин В.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.
Помощник прокурора Ленинского АО г.Тюмени Доденкова Е.О., участвовавшая в деле полагала, что требования иска удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым представитель истца Шевченко Е.А. - Семухин А.М. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В жалобе изложены доводы искового заявления о том, что основной работник Тощева Н.Н. уволилась с гражданской службы, не выходя на работу после отпуска по уходу за ребенком, а, следовательно, основания увольнения по п. 2 ч.1 ст. 33 ФЗ-79 "О государственной службе", отсутствовали.
Полагает, что нормы ФЗ "О государственной службе" не содержат прямого запрета занимать должность без конкурса и не предусматривают самостоятельного основания расторжения контракта с сотрудником не прошедшим конкурс. Должность истца не является руководящей, без доступа к государственной тайне, поэтому проведение конкурса для неё не обязательно.
От представителя ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить без изменения решение суда, а жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика УФССП по Тюменской области Галкин В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить без изменения решение суда, а жалобу без удовлетворения.
Истец Шевченко Е.А. в суд апелляционной инстанции не явилась при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия полагает следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.
Согласно п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" конкурс не проводится при заключении срочного служебного контракта.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 указанного Федерального закона срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Частью 1 ст. 35 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Истечение срока действия срочного служебного контракта является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (п. 2 ч. 1 ст. 33 названного Федерального закона).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФССП России по Тюменской области от 28.10.2016 года <.......>-к старшему специалисту 1 разряда финансово-экономического отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Тощевой Н.Н. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 30.10.2016 года по 11.02.2018 года (л.д.51).
06.09.2017 года между УФССП России по Тюменской области и Шевченко Е.А. заключен служебный контракт <.......> о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов - старшего специалиста 1 разряда финансово-экономического отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, на определенный срок (на период отсутствия основного работника Тощевой Н.Н.) (л.д.12-14).
12.02.2018 года, на основании приказа УФССП России по Тюменской области от <.......>-к, старшему специалиста 1 разряда финансово-экономического отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Тощевой Н.Н. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 12.08.2018 года по 11.08.2019 года (л.д.52).
Приказом УФССП России по Тюменской области от 03.05.2018 года <.......>-к Шевченко Е.А. предоставлен отпуск по беременности и родам с 03.05.2018 года по 19.09.2018 года (л.д.45).
Согласно приказу УФССП России по Тюменской области от 16.10.2018 года <.......>-к Шевченко Е.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 20.09.2018 года по 10.01.2020 года (л.д.46).
Согласно приказу УФССП России по Тюменской области от 08.08.2019 года <.......>-к Тощевой Н.Н. предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания с 12.08.2019 года по 11.11.2019 года (л.д.53).
22.10.2019 г. Тощевой Н.Н. подано заявление об увольнении с федеральной государственной службы по инициативе гражданского служащего.
25.10.2019 г. УФССП по Тюменской области в адрес Шевченко Е.А. направлено уведомление об истечении срока действия, заключенного срочного служебного контракта, а также об освобождении от замещаемой должности с 11.11.2019 г. При этом, Шевченко Е.А. разъяснено право участвовать в конкурсе на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв Управления для замещения должностей федеральной государственной службы по результатам конкурса (л.д.15).
Приказом УФССП России по Тюменской области <.......>-к от 01.11.2019 г. Тощева Н.Н. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда финансово-экономического отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и уволена с федеральной государственной гражданской службы 11.11.2019 г. по инициативе гражданского служащего (л.д. 54).
Приказом УФССП России по Тюменской области от 05.11.2019 г. <.......>-к Шевченко Е.А. с 11.11.2019 г. была освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в связи с истечением срока действия служебного контракта на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (л.д.48).
В соответствии с актом от 20.11.2019 года Шевченко Е.А. отказалась от ознакомления с приказом об увольнении (л.д. 49).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец Шевченко Е.А. состояла с ответчиком в трудовых отношениях на условиях срочного служебного контракта на период отсутствия основного работника Тощевой Н.Н. Шевченко Е.А. освобождена от должности старшего специалиста 1 разряда финансово-экономического отдела УФССП по Тюменской области по истечении срока срочного служебного контракта, увольнения основного работника Тощевой Н.Н. При этом судом первой инстанции установлено, что процедура увольнения, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", для прекращения служебного контракта по указанному основанию, работодателем была соблюдена, доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях работодателя нарушений действующего законодательства, ущемляющих законные права истца, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции правильными, так как они основаны на имеющихся доказательствах по делу и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Истец Шевченко Е.А., давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок - на время отсутствия работника Тощевой Н.Н., за которой в соответствии с законодательством сохраняется должность государственной гражданской службы, о чем было прямо указано в заключенном с истцом служебном контракте <.......> от 06.09.2017 года, знала о возможности его прекращения по выходу Тощевой Н.Н. из отпуска по уходу за ребенком, лично подписывала служебный контракт и согласилась на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях.
Материалами дела установлено, что основной работник Тощева Н.Н. 22.10.2019 года обратилась с заявлением к ответчику и просила расторгнуть с ней служебный контракт.
УФССП по Тюменской области, действуя в соответствии с законом, 25.10.2019 г. направил истице уведомление о расторжении срочного служебного контракта на основании п.2 ч. 1 ст. 35 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с 11.11.2019 года.
05.11.2019 г. УФССП по Тюменской области был издан приказ N 1078-к, согласно которому с Шевченко Е.А. был расторгнут служебный контракт, и последняя была освобождена от занимаемой должности с 11.11.2019 года в связи с истечением срока действия служебного контракта по п. 2 ч. 1 т. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Таким образом, у Шевченко Е.А., временно замещающей должность старшего специалиста 1 разряда финансово-экономического отдела УФССП по Тюменской области, истек срок контракта в связи с увольнением основного работника Тощевой Н.Н.
Судебная коллегия отмечает, что истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли работодателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.
Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта.
Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств дела правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, у суда первой инстанции отсутствовали, доводы апелляционной жалобы о незаконности увольнения истца являются ошибочными.
Ссылки в апелляционной жалобе о возможном продлении служебного контракта без проведения конкурса подлежат отклонению, поскольку в соответствии с ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Доводы апелляционной жалобы, как усматривается из ее содержания, фактически сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении дела по существу либо опровергали бы выводы суда первой инстанции и, тем самым, влияли на обоснованность и законность судебного решения. В связи с чем они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе перечисленных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Тюмени от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Шевченко Е.А. в лице представителя Семухина А.М., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
