Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2020 года №33-1619/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33-1619/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Абдуллаева М.К.
судей Зайнудиновой Ш.М. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Гасановой Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "город Каспийск" по доверенности Магомедова Р.А на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Абдуллаевой П. Р. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации ГО "город Каспийск" N 4762\3423 от 11.10.2019г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Каспийск, СНТ "Азимут", линия 7, участок N.
Обязать Администрацию ГО "город Каспийск" устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению истцом его право и свобод, утвердить схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории предоставив в собственность Абдуллаевой П. Р. земельный участок, расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, СНТ "Азимут" линия 7, участок N".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Абдуллаевой П.Р. по доверенности Раджабова А.Р., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Абдуллаева П.Р. через своего представителя по доверенности Раджабова А.Р. обратилась в суд с иском к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным отказа Администрации ГО "город Каспийск" N 4762\3423 от 11.10.2019г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Каспийск, СНТ "Азимут", линия 7, участок N 22, об обязании Администрацию ГО "город Каспийск" устранить допущенное препятствие и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить в собственность Абдуллаевой П.Р. земельный участок, расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, СНТ "Азимут" линия 7, участок N 22.
В обоснование иска указано, что 02 октября 2019 года Абдуллаева П. Р. обратилась в Администрацию г. Каспийска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Каспийск, СНТ "Азимут", линия 7, уч. 22, Администрация ГО "город Каспийск решением N 4762/3423 от 11.10.2019г. отказала в удовлетворении заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами земельного участка, выделенного в 1992 году СНТ "Азимут".
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель администрации городского округа "город Каспийск" по доверенности Магомедов Р.А. ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Доводы жалобы мотивированы тем, что истцом не представлено каких-либо достаточных и достоверных доказательств того, что имеются предусмотренные законом основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок. Не утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может свидетельствовать о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории, предоставленном СНТ "Азимут" решением исполкома городского Совета народных депутатов от 26.11.1992г. N 272. Истцом не представлен список членов садоводческого товарищества "Азимут", в котором значится истец, а также документ, подтверждающий о том, что садовый участок закреплен за истцом на праве пожизненно наследуемого владения. Общее собрание СНТ "Азимут", в соответствии с действующим законодательством не наделено правом на распоряжение земельными участками.
Также указывается о том, что исковое заявление подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Представитель ответчика администрации г.Каспийска, истец, представители третьего лица - Управления имущественных отношений администрации г.Каспийска, СНТ "Азимут" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. В связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением N 272 исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от 26.11.1992 г. "О выделении земельного участка садоводческому товариществу "Азимут" и Акту выбора земельного участка от 26.11.1992 г., садовому товариществу "Азимут" было выделено 20 гектаров для ведения коллективного садоводства в районе аэропорта. В п. 3 данного решения указано, что земельные участки закреплены за членами садоводческого товарищества в пожизненно наследуемое владение.
Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ "Азимут" N 1 от 07.07.2007 года Абдуллаева Патимат Расуловна была принята в члены садоводческого некоммерческого товарищества "Азимут", и за ней закреплен земельный участок N 22 по линии 7 площадью 500 кв.м. Ей выдана членская книжка.
Согласно части 1 статьи57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В целях оформления права на указанныйземельныйучастокАбдуллаевой П.Р. 02.10.2019г. подано заявление на имя главы города с просьбойутвердить схемурасположения земельного участкана кадастровом плане территории.
Администрацией ГО "город Каспийск 11.10.2019г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в СНТ "Азимут" линия 7 участок N 22, указывая о том, что указанный участок расположен за пределами земельного участка, выделенного в 1992 году СНТ "Азимут" площадью 20 га., т.е. из указанного ответа усматривается, что спорный участок расположен на территории Карабудахкентского района РД.
В ответ на обращение Абдуллаевой П.Р. Администрацией МР "Карабудахкентский район" в письме от 20.11.2019г. сообщается, что для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка ей необходимо обратиться в Администрацию МО "город Каспийск".
Разрешая спор и, удовлетворяя заявленные Абдуллаевой П.Р. исковые требования, суд пришел к следующему.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.
Фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось нахождение земельного участка за пределами границ садоводческого товарищества.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ни в постановлении администрации города Каспийска, ни в возражениях ответчика не содержится.
Данных о нахождении спорного участка за пределами садоводческого товарищества ответчиком не представлено, напротив, генерального плана земельного участка СНТ "Азимут", принятого судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства и обозренного в судебном заседании, земельный участок истца расположен в границах СНТ"Азимут". С ним граничат и другие участки садоводов, которыми право собственности на них зарегистрировано через администрацию г.Каспийска.
Факт нахождения спорного земельного участка в границах СНТ "Азимут" подтверждается также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого видно, что спорный участок N 22 по ЛинииN 7 СНТ "Азимут" располагается на территории СНТ "Азимут" вокруг которого располагаются земельные участки других членов СНТ "Азимут" которые поставили свои участки на кадастровый учет (земельные участки N 19 и N 17 по линии 6).
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка делает невозможным реализацию права истца на бесплатное получение садового земельного участка в собственность
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию г.Каспийска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить в собственность Абдуллаевой П.Р. земельный участок, расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, СНТ "Азимут" линия 7, участок N 22".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку исковые требования Абдуллаевой П. касаются спора о праве на землю.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что они не содержат оснований к изменению или отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка