Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1619/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1619/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 января 2019 года, которым исковые требования Хажаиновой Галины Николаевны были удовлетворены частично: на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Хажаиновой Галине Николаевне страховую пенсию по старости на основании ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и подп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 19 июня 2018 года; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя ответчика Левенковой В.Т., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Хажаиновой Г.Н. и ее представителя Шалмина М.О., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хажаинова Г.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, указав в обоснование заявленных требований, что 19 июня 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", однако ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь. С таким решением ответчика она не согласна, полагала, что представленная справка N0101 от 30 июня 1992 года, выданная Исполнительным комитетом Железнодорожного района Совета народных депутатов, о проживании ее с 23 июня 1964 года по 13 августа 1986 года в г. Гомеле, подтверждает отнесение ее к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дает право на досрочное пенсионное обеспечение; выдача специальных удостоверений такой категории граждан не предусмотрена. В этой связи просила признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной территории, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 июня 2018 года и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В поданной апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) выражает несогласие с вынесенным судом решением, указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Положениями ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся из других государств, однако пенсия по своей правовой природе к мерам социальной поддержки не относится.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Основаниями для отмены судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 июня 2018 года Хажаинова Галина Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в УПФР в г. Калининграде (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Однако ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленная истцом справка N0101 от 30 июня 1992 года, выданная Исполнительным комитетом Железнодорожного района Совета народных депутатов, о проживании ее с 23 июня 1964 года по 13 августа 1986 года в г. Гомеле Гомельской области Республики Беларусь, входящем в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км., что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", подтверждает отнесение ее к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с вышеприведенными Федеральными законами.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N166-ФЗ от 15 декабря 2001 года право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 этого же Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Хажаинова Г.Н. с 26 мая 1983 года по 18 октября 1984 года работала на Лазурном межрайонном предприятии по обеспечению сельского хозяйства, с 20 октября 1984 года по 21 июля 1986 года проходила обучение в Техническом училище бытового обслуживания г. Гомеля, с 19 августа 1986 года по 30 октября 1987 года работала в "Калининградоблтрикотажбыт".
Согласно справке Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов N0101 от 30 июня 1992 года Хажаинова Г.Н. проживала по адресу: <адрес> с 23 июня 1964 года по 13 августа 1986 года на территории с плотностью загрязнения цезием-137 - от 1 до 5 Ки/кв.км. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС" г. Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем и Хажаинова Г.Н. относится к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и имеет соответствующие льготы.
Также суду были представлены документы, свидетельствующие об обращении истца в Министерство социальной политики Калининградской области по вопросу получения соответствующего удостоверения, подтверждающего ее право на льготы как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ей было отказано с указанием на то, что согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года N328 г. Гомель Гомельской области входит в "зону проживания с периодическим радиационным контролем", с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км., что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", а выдача удостоверений гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и выехавшим и этой зоны, не предусмотрена. В случае выезда с такой территории на новое место жительства гражданам выдаются справки установленного образца о проживании в данной зоне для решения вопросов пенсионного обеспечения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленная Хажаиновой Г.Н. справка, подтверждающая факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с апреля 1986 года по август 1986 года, является основанием для признания за ней права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год.
Доводы же апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия находит неосновательными. Более того, эти доводы фактически сводятся к тому, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно договору от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" необходимые для государственного социального обеспечения (что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации.
Принимая во внимание, что Хажаинова Г.Н. является гражданином Российской Федерации; действующими нормами закона предусмотрено право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год для лиц, проживавших до 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом; законодательством обоих государств (Российской Федерации и республики Беларусь) предусмотрены аналогичные условия отнесения зон к категории "зона проживания с льготным социально-экономическим статусом", а именно - часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.; истцом была представлена справка, подтверждающая проживание в такой зоне, а также принимая во внимание то, что законодательством Российской Федерации гарантируется предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств, то судом первой инстанции было принято обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.
При этом судебная коллегия отмечает, что поскольку в период времени с момента аварии на Чернобыльской АЭС и до 30 июня 1986 года Хажаинова Г.Н. проживала на территории Белоруссии, очевидным представляется выдача соответствующей справки о проживании компетентным органом данного государства.
В поданной апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не может принять представленную истцом справку для назначения пенсии, однако не указывает какую иную справку и от какого компетентного органа Российской Федерации Хажаинова Г.Н. должна получить для назначения ей пенсии на льготных основаниях.
Несостоятельными находит суд апелляционной инстанции и доводы жалобы о нераспространении на возникшие правоотношения положений ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку данной правовой нормой гарантируется распространение названного закона на лиц, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории других государств, а вопросы назначения пенсии по старости на льготных условиях названной категории граждан регулируется положениями этого же закона.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В то же время судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части определения даты назначения Хажаиновой Г.Н. пенсии.
Действительно, заявление истца о назначении пенсии было подано 19 июня 2018 года, именно с этой даты суд постановилназначить ей пенсию, признав при этом право Хажаиновой Г.Н. на снижение общего пенсионного возраста на один год, то есть ее право на пенсию в 54 года. Однако указанного возраста истец достигла только 23 июня 2018 года, а при обращении к ответчику воспользовалась возможностью подачи заявления не ранее чем за месяц до наступлении права на пенсию.
Таким образом, пенсия Хажаиновой Г.Н. может быть назначена только с 23 июня 2018 года.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 января 2019 года изменить в части определения даты назначения пенсии, указав дату назначения пенсии Хажаиновой Галине Николаевне - 23 июня 2018 года.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
