Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 июля 2018 года №33-1619/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33-1619/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Мелентьевой Ж.Г.
судей Володкевич Т.В., Степашкиной В.А.
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 26 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управле­ние жилищного обеспечения" на решение Елизовского районного суда Кам­чатского края от 24 апреля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Галактионова И.А., Галактионовой Е.А. и Галактионова А.И. удовлетворить.
Признать Постановление главы Елизовского городского по­селения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесения квар­тиры N <адрес> края к специализированному (служебному) жилищ­ному фонду незаконным.
Признать за Галактионовым И.А., Га­лактионовой Е.А. и Галактионовым А.И. право на заключение договора социального найма на зани­маемую квартиру N <адрес>, и обязать администрацию Елизовского городского поселения заключить с Галактионовым И.А. на состав семьи: Галактионов И.А., Галактионова Е.А., Галактионов А.И. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>­чины, <адрес> течение 5 дней с мо­мента вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад председательствующего, возражения на доводы апел­ляционной жалобы Галактионова И.А. и его представителя адвоката Бузма­ковой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галактионов И.А., Галактионова Е.А. и Галактионов А.И. обратились в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения, в котором просили признать незаконным постановление главы Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N-п в части отнесения квартиры <адрес> к специализиро­ванному (служебному) жилищному фонду и признать за ними право на за­ключение договора социального найма на занимаемую квартиру, обязав ад­министрацию Елизовского городского поселения заключить с Галактионо­вым И.А. на состав семьи: Галактионов И.А., Галактионова Е.А., Галактио­нов А.И. договор социального найма на указанное жилое помещение в тече­ние пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обос­но­вание заявленных требований указали, что Галактионов И.А. с декабря 1987 года по май 2014 года проходил военную службу в войсковой части 2151. В августе 1989 года Галактионову И.А. на состав семьи три человека (Галакти­онов И.А., супруга Галактионова Е.А. и дочь Галактионова А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения) была предоставлена двухкомнатная квартира, располо­женная по <адрес> края, об­щей площадью 52,4 кв.м. В марте 2003 года их попросили вре­менно сняться с регистрационного учета для присвоения квартире статуса служебной. 27 марта 2003 года они снялись с регистрационного учета и заре­гистрировались в ней вновь 8 июля 2003 года. На основании постановления администрации Елизовского района N 609 от 30 июня 2003 года указанная квартира уже как служебная была выделена Галактионову И.А. с учетом чле­нов семьи супруги Галактионовой Е.А., дочери Галактионовой А.И. и сына Галактионова А.И. На обращение Галактионова И.А. о заключении договора социального найма администрацией в письме от 22 ноября 2017 года ему в этом было от­казано со ссылкой на то, что дан­ное жилое помещение отнесено к специализирован­ному (служебному) жи­лищному фонду. Так как с 5 июля 2007 года у Елизов­ского городского посе­ления возникло право собственности на спорное жилое помещение и оно на момент присвоения статуса служебного было ими занято по договору социального найма, то полагали, присвоение ему статуса слу­жебного жилого помещения постановлением главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года незаконно.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Галактионов И.А. и его представитель адвокат Бузмакова Н.С. исковые требования поддер­жали.
Галактионова Е.А., Галактионов А.И., Администрация Елизовского го­родского поселения, Федеральное государственное казенное учреждение "Во­сточное региональное управление жилищного обеспечения" (далее ФГКУ "Востокрегионжилье") участие в судебном заседании суда первой ин­станции не принимали.
Представитель третьего лица войсковой части 2151 Пантюхов А.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требо­ваний.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требова­ний, считая, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что спорное жилое по­мещение было отнесено к служебному до принятия муниципалитетом обжа­луемого постановления, что препятствует заключению с истцами договора социального найма. Суд не выяснил вопрос о том, имеет ли Галактионов И.А. и члены его семьи право на получение от государства жилья для посто­янного проживания. Также полагает, что судом не применен срок исковой давно­сти относительно требования о признании незаконным обжалуемого поста­новления администрации Елизовского городского поселения.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы пред­ставитель Га­лактионова И.А. адвокат Бузмакова Н.С. полагает апелляцион­ную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, являю­щаяся объектом жилищного фонда войсковой ча­сти 2151, которая в 1989 году предоставлена Галактионову И.А. на состав семьи из трех человек, включая истца, его супругу Галактио­нову Е.А. и дочь Галактионову А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что следует из кон­трольного талона к ордеру N 770 от 14 июля 1989 года и архивной выписки КГКУ "Государ­ственный архив Камчатского края" от 9 апреля 2018 года из протокола N 9 от 13 июля 1989 года заседания исполнительного комитета Елизовского го­родского Совета народных депутатов. 1 июля 2003 года истцу был выдан ор­дер на указанную квартиру на состав семьи из четырех человек, включая су­пругу Галактионову Е.А., дочь Галактионову А.И. и сына Галактионова А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Указанная квартира, являющаяся объектом жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации (фонд войсковой части 2151), выде­лена истцу на основании постановления главы Елизовского рай­онного муници­пального образования от 30 июня 2003 года N 609. Постанов­лением главы Елизовского районного муниципального образования от 22 ап­реля 2003 года N 351 указанная квартира включена в число служебных. Со­гласно поквартирной карточке Галактионов И.А., Галактионова Е.А. зареги­стрированы по указанной квартире 17 августа 1989 года, сняты с реги­страци­онного учета 27 марта 2003 года и зарегистрированы вновь с 8 июля 2003 года по настоящее время уже на основании ордера от 1 июля 2003 года. Их дети Галактионова (по браку Юдина) А.И. была зарегистрирована 29 декабря 2001 года, снята с учета 27 марта 2003 года, зарегистрирована 8 июля 2003 года и выписана 13 декабря 2013 года, Галактионов А.И. зареги­стрирован с 8 июля 2003 года по настоящее время. Соглашением N 7 от 23 декабря 2006 года и приложением к нему Ели­зовский муниципальный район в лице главы района передал Елизовскому го­родскому поселению в безвозмездное вре­менное пользование спорное жилое помещение. На основании постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п квартира <адрес> отнесена к специализированному (слу­жебному) жилищному фонду. Указанные сведения внесены в Реестр муни­ципального имущества, находя­щегося в собственности Елизовского город­ского поселения, что подтвержда­ется выпиской из реестра муниципального имущества от 6 марта 2018 года.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая за Галактионовым И.А., Галактионовой Е.А. и Галактионовым А.И. право на заключение дого­вора социального найма на занимаемую квартиру, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при издании постановления N 379-п от 31 де­кабря 2008 года был нарушен порядок отнесения помещения к специализи­рован­ному жилищному фонду, поскольку в момент издания ука­занного рас­поряжения жилое помещение было занято семьей Галактионовых.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по сле­дующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Частью 2 ст. 92 ЖК РФ установлено, что в качестве специализирован­ных жилых по­мещений используются жилые помещения государственного и муниципаль­ного жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве спе­циализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюде­нием требований и в порядке, установленном уполномоченным Пра­витель­ством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включе­ние жилого помещения в специализированный жилищный фонд с от­несе­нием такого помещения к определенному виду специализированных жи­лых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осу­ществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.
Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принад­леж­ности жилищного фонда к государственной и муниципальной собствен­ности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых поме­щений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе во­еннослужащих.
Такой порядок установлен ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служеб­ные жилые помещения.
В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужа­щими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключе­нием жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные поме­щения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих").
Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военно-служащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной соб­ственности, решение о предоставлении жилого помещения военнослужа­щему определяет и правовой режим его использования.
Учитывая, что отнесение квартиры к служебному жилищному фонду производится исключительно органом, осуществляющим управление муни­ципальным жилищным фондом (п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42), то такое решение военного органа обязательно для собственника жилого помещения, когда таковым является муниципальное образование.
Поскольку военнослужащему Галактионову И.А. и членам его семьи в связи с прохождением им военной службы спорное жи­лое помещение на пе­риод его службы предоставлено в качестве служебного, то в силу приведен­ных нормативных актов указанное обстоятельство являлось основанием для издания органами местного самоуправле­ния соответствующего распоряже­ния об отнесении предоставленного истцу жилого помещения к специализи­рованному жилищному фонду.
Нельзя также согласиться и с выводом суда о нарушении ответчиком пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жи­лищному фонду, согласно которому не допускается отнесение к специализи­рованному жилищному фонду жилых помещений, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находя­щегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обреме­нения прав на это имущество.
Спорное жилое помещение было включено в специализированный жи­лищный фонд на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, до передачи данного имущества дру­гому муниципальному образованию Елизовскому городскому поселению, и истцы не занимали данное жилое помещение на основании договоров соци­ального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого ис­пользования, а также аренды.
Помимо изложенного следует отметить, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях социаль­ного найма жилищное законодательство не содержит.
Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для при­знания права за истцами на заключение социального найма на занимаемую квартиру и возложения обязанности на ответчика заключить таковой договор также ввиду следующих обстоятельств.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражда­нам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются кате­гориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых по­мещениях, жилые помещения по договорам социального найма предостав­ляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Доказательства того, что Галактионов И.А. признан нуждающимся в обеспе­чении постоянным жилым помеще­нием и состоит в списках нуждаю­щихся в обеспечении постоянным жилым помеще­нием, в материалах дела отсутствуют. Также отсутствует и решение о предоставлении ему спорного жилого помещения на усло­виях социального найма.
При указанных обстоятельствах право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма у истцов не возникло, соответ­ственно у суда не имелось оснований для возложения обязанности на адми­нистрацию Елизовского городского поселения заключить с истцами договор социаль­ного найма в отношении спорной квартиры.
Доводы ФГКУ "Востокрегионжилье" в апелляционной жалобе о том, что судом при рассмотрении спора не применен срок исковой давности отно­сительно требования о признании незаконным обжалуемого постановления администрации Елизовского городского поселения являются несостоятель­ными, поскольку о пропуске такового срока, как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения спора не заявля­лось.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 24 апреля 2018 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Галактионова И.А., Галактионовой Е.А. и Галактионова А.И. о признании незаконным Постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесения квартиры <адрес> к специализированному (служебному) жилищному фонду; при­знании за Галак­тионовым И.А., Галактионовой Е.А. и Галактионовым А.И. права на заключение договора соци­ального найма на занимаемую квартиру - квартиру <адрес>, и возложении обя­занно­сти на администрацию Елизовского городского поселения заключить с Галак­тионовым И.А. на состав семьи договор социаль­ного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в тече­ние пяти дней с момента вступления решения в законную силу, отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка