Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-1618/2021

Дело N 2-24/2021 Председательствующий - судья Сафронова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1618/2021

гор. Брянск 27 мая 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Севского муниципального района Брянской области на решение Севского районного суда Брянской области от 02 марта 2021 года по иску прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области, МУП "Севский водоканал" о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с административным иском к администрации Севского муниципального района Брянской области, МУП "Севский водоканал", ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения питьевого водоснабжения населения Севского муниципального района установлено, что осуществляя обеспечение жителей Севского района Брянской области питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения-артезианских скважин, МУП "Севский водоканал", который эксплуатирует данные артезианские скважины, не выполняет в полном объеме санитарные мероприятия, в частности территории первого пояса зоны санитарной охраны всех вышеуказанных артезианских скважин не ограждены, не разработан проект зон санитарной охраны, в связи с чем, 31.08.2020г. директору МУП "Севский водоканал" было внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Невыполнение мероприятий по ограждению перового пояса артезианских скважин способствуют загрязнению источников водоснабжения, водопроводных сооружений, что создает постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей Севского района и других граждан территорий, способствует проявлению терроризма. В связи с этим, истец просил суд признать незаконным бездействие МУП "Севский водоканал" в части невыполнения мероприятий по ограждению территории первого пояса артезианских скважин, расположенных в Севском муниципальном районе Брянской области в с. Подывотье, с.Сенное, с.Юрасов Хутор, с.Некислица, обязав МУП "Севский водоканал" в срок до 01.05.2022г. выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса всех вышеуказанных артезианских скважин, и обязать администрацию муниципального образования "Севский муниципальный район" в срок до 01.12.2021г. профинансировать указанные мероприятия.

10.02.2021г. от представителя истца в суд поступило исковое заявление об изменении исковых требований и переходе рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства, в котором истец в окончательной редакции просил обязать администрацию муниципального образования "Севский муниципальный район" и МУП "Севский водоканал" выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса артезианских скважин, расположенных в границах муниципального образования "Севский муниципальный район" в с. Подывотье, с.Сенное, с.Юрасов Хутор, с.Некислица, в срок не позднее полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст.16.1 КАС РФ, в связи с принятием к производству вышеуказанного заявления истца об изменении исковых требований, на основании определения суда от 10.02.2021г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Севского районного суда Брянской области от 02 марта 2021 года иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Севского муниципального района Брянской области просит изменить решение суда в части удовлетворения требований к администрации, обязав только МУП "Севский водоканал" выполнить необходимые мероприятия, как основанное на неверной и ненадлежащей оценке доказательств по делу, и не соответствующее требованиям закона. Считает, что возложение обязанности по обустройству ограждения артезианских скважин на администрацию Севского муниципального района Брянской области является неправомерным, так как надзор за соблюдением законодательства в данной области осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Представители истца и ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, в письменных ходатайствах директор МУП "Севский водоканал" и глава администрации Севского муниципального района Брянской области просили рассмотреть дело в их отсутствие, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда не находит.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, артезианские скважины, расположенные в Севском муниципальном районе Брянской области в с. Подывотье, с.Сенное, с.Юрасов Хутор, с.Некислица, эксплуатируются МУП "Севский водоканал" основным видом деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Артезианская скважина в с.Юрасов Хутор значится в реестре муниципальной собственности МО Севский муниципальный район Брянской области, утвержденном решением Севского районного Совета народных депутатов N 101 от 11.06.2020 г., в Приложении N 1 к решению N 30 от 12.02.2020г. в качестве правообладателя указан МУП "Севский водоканал".Постановлением администрации Севского муниципального района N 847 от13.11.2017 г. артезианская скважина в с.Юрасов Хутор, являющаяся имуществом муниципальной собственности МО Севский муниципальный район передана в хозяйственное ведение на баланс МУП "Севский водоканал".

На основании решения Севского районного суда Брянской области от 12.12.2019г. о возложении на администрацию муниципального образования "Севский муниципальный район" обязанности обращения в орган государственной регистрации с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости - артезианских скважин в Севском районе Брянской области по адресу: с.Некислица, с.Сенное, с.Подывотье, указанные объекты были приняты на учет как бесхозяйные 27.03.2020 г., что подтверждается данными ЕГРН от 17.12.2020 г.

В соответствии с решением Севского районного Совета народных депутатов N 157 от 21.04.2006 г. "Об утверждении Положения о владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом МО "Севский муниципальный район" п.2 Положения предусматривается, что в состав муниципального имущества МО "Севский муниципальный район" входит имущество муниципальных предприятий и учреждений. При этом, имущество и объекты муниципальной собственности образуются из: имущества муниципальных предприятий, бесхозяйного имущества, признанного муниципальной собственностью в установленном законодательством порядке (п.2.2 Положения).

Как следует из Устава МУП "Севский водоканал", целями создания предприятия и предметом его деятельности является выполнение работ по водоснабжению населения и водоотведению в границах городского и сельских поселений, входящих в состав Севского муниципального района Брянской области (п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2 Устава), для достижения данных целей предприятие осуществляет деятельность по обеспечению населения, промышленных предприятий и организацией питьевой водой, отведением и очисткой сточных вод, эксплуатирует сеть водоснабжения, водоотведения, водозаборные сооружения, водопроводные станции (п. 33. Устава).

Из п. 1.4 Устава следует, что МУП "Севский водоканал" является коммерческой организацией, наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, несет ответственность установленную законодательством РФ за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязанностей перед собственником имущества, потребителями.

Таким образом, МУП " Севский водоканал " поставляя питьевую воду потребителям, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению населения Севского муниципального района Брянской области.

Вместе с тем, учредителем предприятия выступает администрация Севского муниципального района Брянской области муниципального образования Севский муниципальный район. Собственником имущества МУП "Севский водоканал" является муниципальное образование "Севского городское поселение" в лице Администрации Севского муниципального района Брянской области муниципальное образование Севский муниципальный район.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В силу ч.3 ст.39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения питьевым водоснабжением населения Севского муниципального района было установлено, что МУП "Севский водоканал" не в полном объеме выполняет санитарные мероприятия, в частности территория первого пояса артезианских скважин, расположенных по адресу: Брянская область, Севский район, Доброводское сельское поселение: с.Сенное, с.Юрасов Хутор, Подлесно-Новосельское поселение: с.Подывотье, Троебортновское сельское поселение: с.Некислица, не ограждены, не разработан проект зон санитарной охраны, то есть артезианские скважины эксплуатируются в нарушении пунктов 1.4, 1.6, 1.11, 1.17, 3.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", части 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Факт использования артезианских скважин в с. Подывотье, с.Сенное, с.Юрасов Хутор, с.Некислица Севского муниципального района Брянской области с нарушением пунктов 1.4, 1.6, 1.11, 1.17, 3.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", части 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", ответчиками в суде не оспаривался.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что водопроводная система сельских поселений Севского района, переданная администрацией Севского муниципального района Брянской области в хозяйственное ведение МУП "Севский водоканал" при отсутствии лицензии на добычу подземных вод, проектов зон санитарной охраны, отсутствии СанПин заключения на качество воды, эксплуатируется предприятием с нарушениями норм природоохранного законодательства.

Оснований для возложения указанных судом обязанностей только на МУП "Севский водоканал", исходя из доводов апелляционной жалобы и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия не усматривает.

Сроки выполнения указанных мероприятий определены судом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ с учетом последовательности их выполнения нормативных сроков разработки и принятия требуемых документов.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом оценки, и фактически направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Севского районного суда Брянской области от 02 марта 2021 года по иску прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области, МУП "Севский водоканал" о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Севского муниципального района Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка