Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-1617/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-1617/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Должикова С.С.,
судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Зябкине А.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Глазуновского района Орловской области к некоммерческому фонду по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна", Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о приостановлении деятельности, признании действий незаконными и обязании устранить нарушения,
по апелляционным жалобам некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" и прокуратуры Глазуновского района Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 20 апреля 2020 г., которым исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области удовлетворены, приостановлена деятельность Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" по оказанию социальных услуг гражданам до полного устранения нарушений требований федерального законодательства установленных настоящим решением, производство по делу по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании действий незаконными, прекращено.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
прокурор Глазуновского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческому фонду по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна", Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о приостановлении деятельности, признании действий незаконными и обязании устранить нарушения.
Исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка деятельности Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" (далее - Орловский филиал фонда, Фонд) по оказанию социальных услуг гражданам.
По результатам проверки было установлено, что Орловский филиал фонда является поставщиком социальных услуг и осуществляет социальное обслуживание граждан на базе помещения, расположенного по адресу: <адрес>
В своей деятельности Орловский филиал фонда должен руководствоваться Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, проверка показала, что при осуществлении деятельности Орловским филиалом фонда допущены нарушения положений действующего законодательства.
Так, договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме с недееспособными за последних подписывала и.о. директора Орловского филиала фонда не являясь их законным представителем.
При оказании услуг социального обслуживания не соблюдались требования СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму", утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27 мая 2016г. N 69, а именно, здание не оборудовано исправным лифтом для транспортировки лиц пожилого возраста и инвалидов, линолеум имел дефекты, не допускающие качественное проведение уборок, в жилых комнатах находилось недостаточное количество шкафов, количество отделений в шкафах не соответствует числу спальных мест, на мягкой мебели не предусмотрены съемные чехлы, нарушены требования к организации общественного питания, отсутствуют бракеражные журналы поступивших продуктов, отсутствует инструкция в моечном отделении о правилах мытья посуды и инвентаря и другие нарушения.
Кроме того, проверкой было установлено, что руководителем Орловского филиала фонда в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69 "О противопожарной безопасности" не пройдено обучение пожарно-технического минимума, не обеспечены механизмы для самозакрывания противопожарных дверей, учет наличия огнетушителей и их перезарядки не велся, инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана.
Филиал осуществляет свою деятельность по предоставлению социальных услуг лицам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющимися недееспособными. Указанные лица нуждаются, в том числе в оказании социально-медицинских услуг, в частности медико-санитарной помощи, которые по перечню работ составляют медицинскую деятельность.
Однако Орловский филиал фонда не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Также Орловским филиалом фонда были допущены нарушения условий хранения лекарственных средств, в металлическом шкафу в кабинете совместно с другими хранились лекарственные препараты без перемещения в карантинную зону с истекшим сроком годности.
По данному факту директор Орловского филиала был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Помимо указанного, отдельные нормы Положения "Об Орловском филиале Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая страна", утвержденного общим собранием участников Некоммерческого фонда, не соответствуют Уставу Фонда, в том числе п.п. 3.1-3.3.1.
Так в силу п. 2.1 Положения основными целями создания и деятельности Орловского филиала фонда является проведение психологической, социальной адаптации асоциальным группам граждан в регионе: наркозависимых, больных алкоголизмом, проституток, заключенных, а также больных СПИДом, ВИЧ; повышение качества оказания услуг в сфере социальной адаптации асоциальных групп граждан в регионе. Вместе с тем, п. 3.1 Устава указанные цели не предусматривает.
Указывает на то, что деятельность Орловского филиала фонда при наличии нарушений санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм может нанести вред жизни и здоровью обслуживаемым в Фонде лицам, в том числе вследствие ненадлежащего оказания и предоставления медицинских услуг.
Ссылается на то, что обслуживаемые в Орловском филиале фонда граждане поступили туда на основании путевок Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Вместе с тем, указанные путевки должны выдаваться согласно п. 6.1.50 Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области на помещение в стационарные организации социального обслуживания, находящиеся в ведении Орловской области, тогда как Орловский филиал фонда является некоммерческой организацией и не находится в ведении Орловской области. Выдача Департаментом путевок в организации социального обслуживания граждан, не находящихся в ведении Орловской области, не предусмотрена.
При этом, Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в нарушение п. 10. ст. 8 Закона N 442-ФЗ не приняты нормативными правовые акты, регламентирующие порядок предоставления социальных услуг организациями, не находящимися в ведении Орловской области.
Кроме того, на обслуживание в Орловский филиал фонда были помещены 14 недееспособных граждан, в отношении которых были приняты судебные акты о помещении их в организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами в недобровольном порядке. В отношении 5-ти недееспособных граждан администрацией города Орла вынесены постановления о помещении в психоневрологические интернаты.
Однако Орловский филиал фонда не является интернатом (организацией) социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не было принято мер по организации надлежащего предоставления лицам, обслуживаемым в Орловском филиале фонда, социальных услуг путем направления их в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области.
По изложенным основаниям с учетом уточнения иска, прокурор просил суд приостановить деятельность Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" по оказанию социальных услуг гражданам до полного устранения нарушений требований федерального законодательства, выразившихся:
- в нарушение п. 1, 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 29, несмотря на социальное обслуживание лиц, нуждающихся в оказании медицинских услуг на постоянной основе Филиал не имеет права на осуществление медицинской деятельности без лицензии;
- в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" нормы Положения "Об Орловском Филиале Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая страна", утвержденного общим собранием участников Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" (протокол N 05/15 от 25 мая 2015 г.), не соответствуют содержанию Устава Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая страна";
- в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", пожарные краны внутреннего пожарного водопровода 2 этажа не укомплектованы пожарными рукавами и вентилями, пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, не имеющих элементов для их опломбирования и фиксации в закрытом положении;
- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", запоры на дверях эвакуационных выходов со второго этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
- в нарушение п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" система оповещения и управления эвакуацией, выполненная на 2 этаже в здании объекта, находится в неработоспособном состоянии, что не соответствует требованиям СП3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. Требования пожарной безопасности". При срабатывании противопожарной сигнализации (АПС) не происходит включение СОУЭ;
- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", таблица 1 приложения 1 НПБ110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", п. 13.15.3, таблица А.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в палате N 21, тамбура палаты N 16, тамбура кабинета сестринской второго этажа;
- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390 "О противопожарном режиме", п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" при имеющемся отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями (балкой); выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, нарушены требования к размещению автоматической пожарной сигнализации в столовой, коридоре палаты N 7, холле второго этажа;
- в нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" в помещении персонала второго этажа расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 метра;
- в нарушение п. 37(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390 "О противопожарном режиме", руководителем организации не обеспечены механизмы для самозакрывания противопожарных дверей;
- в нарушение п. 3.3 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - СП 5.13130.2009) здание, в котором Филиалом осуществляется предоставление социальных услуг, не оборудовано исправным лифтом, другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- в нарушение п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16 линолеум на полу в коридоре здания, в котором Филиалом осуществляется предоставление социальных услуг, имеет дефекты в виде щелей, трещин, отслоений, что не допускает качественного проведения уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- в нарушение п. 8.12 СП 2.1.2.3358-16 в помещениях жилых комнат в здании, в котором Филиалом осуществляется предоставление социальных услуг, недостаточное количество шкафов, количество отделений в шкафах не соответствует количеству спальных мест в комнате;
- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 5.1 СП2.1.2.3358-16 линолеум на полу в коридоре имеет дефекты в виде щелей, отслоений, имеется дефект на стене в палате N 18, что не позволяет проведение качественных влажных уборок;
- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 6.1 СП2.1.2.3358-16 в помещениях жилых комнат недостаточное количество шкафов, в соответствии с количеством спальных мест не хватает трех шкафов (в комнатах N 3, N 6, N 18);
- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 5.1 СП2.1.2.3358-16 количество тумбочек и стульев не соответствует количеству проживающих, не хватает тумбочки в палате N 5, в изоляторе;
- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 6.5 СП2.1.2.3358-16 не выделена комната личной гигиены женщин, оборудованная биде или поддоном с гибким шлангом;
- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.9 СП2.1.2.3358-16 изолятор представлен одной комнатой на две койки, не выделены отдельные две палаты (мужская и женская);
- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 8.5 СП5.13130.2009 постельные принадлежности не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих.
Признать незаконным действие Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по непринятию мер по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" лицам социальных услуг (выдача гражданам путевок на направление на обслуживание в ОФ НФ "Здоровая Страна").
Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принять незамедлительные меры по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" лицам социальных услуг путем направления их в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
Некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" не согласился с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное.
Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и выводы суда не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что Фонд осуществлял медицинскую деятельность и оказывал находящимся в Фонде на социальном обслуживании лицам медицинские услуг.
Указывают, что одним из видов социальных услуг являются социально-медицинские, которые не относятся к медицинской деятельности и не требуют лицензирования.
Обращает внимание на то, что Фонд оказывал содействие лицам, находящимся в нем на обслуживании, в получении медицинской помощи, что не может быть расценено, как осуществление медицинской деятельности.
Приводит доводы о том, что Фондом были устранены выявленные нарушения законодательства, что подтверждается актом проверки N от <дата>, составленным территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области.
Ссылается на то, что на момент вынесения решения Фонд не осуществлял деятельность по оказанию социальных услуг гражданам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе недееспособным, поскольку данное нарушение было устранено Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и такие лица были направлены в специализированные учреждения.
Утверждает, что лицо, допустившее нарушение при заключении договоров с помещаемыми на стационарное социальное обслуживание лицами, было привлечено к ответственности в виде увольнения.
Полагает, что в решении суда не нашли отражение доводы Фонда по существу спора, что является нарушением процессуальных норм, влекущих незаконность судебного акта.
Прокурор Глазуновского района Орловской области считает незаконным решение суда в части прекращения производства по делу по иску к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Ссылается на то, что оснований для прекращения производства по делу в части предъявленных требований к Департаменту не имелось.
Указывает на необоснованное применение судом к спорным правоотношениям аналогии права, а именно ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Полагает, что факт допущенных Департаментом нарушений бесспорно установлен и внесение в последующем Правительством Орловской области изменений в постановление Правительства Орловской области от 10декабря 2018 г. N 509 не свидетельствует о том, что оспариваемые действия перестали нарушать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и не является основанием для отказа прокурору в данной части иска.
Обращает внимание на то, что прекращение производства по делу в части исковых требований к Департаменту приведет к ограничению прав граждан на судебную защиту, в том числе на возможность последующего возмещения ущерба, причиненного в результате неправомерного их направления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской <адрес> в филиал Фонда и нахождения там длительное время.
Считает, что Фондом осуществлялось социальное обслуживание с нарушением требований законодательства, что создало непосредственную угрозу жизни и здоровья обслуживаемым лицам, привело к нарушению прав граждан, получении ими телесных повреждений, ухудшения состояния их здоровья, а также смерти 2-х лиц.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части прекращения производства по делу по иску к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по основаниям п. 4 ч. 1 ст.330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм процессуального права.
Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о приостановлении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 442-ФЗ) система социального обслуживания включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа); организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации); негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание; организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований (далее - уполномоченные организации).
В силу ст. 8 Закона N 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся, в том числе, правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации; формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг; утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона; утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля; организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания; создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания.
Статьей 9 указанного закона получатели социальных услуг имеют право на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в составлении индивидуальных программ; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход; социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 17 Закона N 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем.
В соответствии со ст. 22 Закона N 442-ФЗ при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Некоммерческий Фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая страна" (далее НФ "Здоровая страна") был создан 16 декабря 2004 г., место нахождения: <адрес>, зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> (т.3, л.д. 207-249).
Сторонами не оспаривалось, что НФ "Здоровая страна" осуществляет свою деятельность, в том числе, через филиалы и представительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 декабря 2019 г.
Из данной выписки следует, что на территории Орловской области с 17июня 2015 г. действует Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" (далее - ОФ НФ "Здоровая страна", Филиал, Фонд).
Директором Орловского Филиала на момент возникновения спорных правоотношений являлась ФИО6, в последующем ФИО7
Для осуществления своей деятельности Орловский филиал фонда использовал помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования N государственного имущества Орловской <адрес> от <дата>, заключенного с БУЗООФИО35, сроком на 10 лет.
Данный договор заключен на основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской <адрес> от <дата> N.
По условиям договора помещения предназначены для организации психоневрологического интерната.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности НФ "Здоровая страна" является деятельность (87.90) по уходу с обеспечением проживания, дополнительные виды деятельности, в том числе: деятельность в области здравоохранения, больничных организаций, общая врачебная практика, стоматологическая практика, деятельность в области медицины прочая, предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.
Согласно п. 3.1 Устава НФ "Здоровая Страна" основными целями создания и деятельности Фонда являются:
- организация проведения психологической, социальной реабилитации и ресоциализации асоциальных групп граждан: наркозависимых, больных алкоголизмом, заключенных, а так же больных СПИДом, ВИЧ и т.д.;
- предоставление социального обслуживания в стационарной форме гражданам пожилого возраста и инвалидам;
- создание на базе имущества Фонда лечебных, оздоровительных, реабилитационных центров.
Из п. 3.3.1 Устава следует, что для достижения уставных целей Фонд имеет право на предоставление социальных услуг наркозависимым лицам (наркоманам) и больным алкоголизмом (алкоголикам) с обеспечением проживания; организацию социального обслуживания граждан пожилого возраста, пенсионеров, ветеранов и инвалидов с несколько ограниченными возможностями ухода за собой в условиях стационара и домашних условиях; организацию врачебной и стоматологической практики, организацию деятельности медицинских лабораторий, а также осуществление прочей деятельности по охране здоровья.
НФ "Здоровая страна", в том числе Орловский филиал, является поставщиком социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг.
В п. 2.1. Положения об ОФ НФ "Здоровая Страна" указано, что одной из основных целей создания и деятельности филиала является создание на базе имущества Фонда лечебных, оздоровительных, реабилитационных центров в регионе (т.1, л.д.27-30).
В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В п. 10 указанной статьи определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Статьей 16 Закона Российской Федерации N 3185-1 от 02 июля 1992 г. "Опсихиатрической помощи и гарантиях при ее оказании" предусмотрено, что психиатрическая помощь и социальная поддержка гарантируются государством.
Для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки государство создает все виды организаций, оказывающих психиатрическую помощь, по возможности по месту жительства пациентов, принимает иные меры, необходимые для социальной поддержки лиц, страдающих психическими расстройствами.
Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Закона Российской Федерации N 3185-1 от 02июля1992г. "О психиатрической помощи и гарантиях при ее оказании" основаниями для помещения в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются личное заявление лица, страдающего психическим расстройством, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, и заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, для лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, - решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Заключение должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в иной организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, а в отношении дееспособного лица - также и об отсутствии оснований для постановки перед судом вопроса о признании его недееспособным.
В соответствии со ст. 18-19 Закона Российской Федерации N 3185-1 от 02июля1992г. "О психиатрической помощи и гарантиях при ее оказании" психиатрическую помощь оказывают медицинские организации, стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачи-психиатры, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Виды психиатрической помощи указываются в учредительных документах юридических лиц. Информация о видах психиатрической помощи, оказываемых медицинскими организациями, стационарными организациями социального обслуживания, предназначенными для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачами-психиатрами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, должна быть доступна гражданам.
Право на врачебную деятельность по оказанию психиатрической помощи имеет врач-психиатр, получивший высшее медицинское образование и подтвердивший свою квалификацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Иные специалисты и медицинские работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, должны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пройти специальную подготовку и подтвердить свою квалификацию для допуска к работе с лицами, страдающими психическими расстройствами.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании, в том числе, первичной медико-санитарной помощи (включает в себя лечебное дело, сестринское дело, стоматологию и т.д.), паллиативной медицинской помощи.
Положениями ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, установлено, что паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.
Частью 3 указанной статьи установлено, что паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе на дому, и в условиях дневного стационара, стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи.
Установлено, что Орловский филиал осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг лицам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющихся недееспособными.
В соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг данные лица нуждаются, в том числе в постоянном принятии лекарственных препаратов.
Согласно справкам врачебной комиссии, имеющимся в личных делах обслуживаемых Орловским филиалом, данные лица по своему психическому состоянию нуждаются в постоянной посторонней помощи и оформлении в стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в ином стационарном учреждении социального обслуживания находиться не могут).
Вместе с тем, Орловский филиал не является психоневрологическим интернатом и не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В Орловском филиале содержатся граждане, которым врачом-психиатром выписываются лекарственные средства: <...>, хранение и выдача которых осуществляется работниками филиала.
При этом, такие лекарственные средства как <...> согласно Государственному реестру лекарственных средств, размещенному на сайте <...> в сети "Интернет" (далее - Реестр), являются антипсихотическими средствами (нейролептиками).
<...> согласно Реестру также является антипсихотическим средством (нейролептиком), при этом выпускается в форме раствора для внутримышечного введения, упаковки в виде ампулы подлежат хранению в особых условиях.
Материалами дела подтверждается, что указанные лекарственные препараты выдавались работниками филиала лицам, содержащимся в филиале и страдающим психическими расстройствами.
В связи с этим, правильным является вывод суда об осуществлении Орловским филиалом медицинской деятельности.
Доказательств того, что указанная деятельность осуществлялась в рамках социального сопровождения на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 Закона N 442-ФЗ, материалы дела не содержат.
Кроме того, по делу установлено, что в помещении N, используемом Орловским филиалом, в металлическом шкафу совместно с другими лекарственными препаратами без перемещения в карантинную зону хранились лекарственные средства с истекшим сроком годности, что является нарушением пунктов 11, 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г.
N н.
То обстоятельство, что Орловский филиал осуществляет медицинскую деятельность при отсутствии необходимой для этого лицензии, подтверждается материалами проверки, проведенной совместно Управлением ФСБ России по Орловской <адрес> и Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской <адрес>.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе оперативно-разыскных мероприятий <дата> в 11 час. 21 мин. было выявлено, что Орловский филиал НФ "Здоровая страна" в помещении N на 2-м этаже здания осуществляет медицинскую деятельность.
Так в помещении филиала имелась медицинская документация пациентов: <...>
Также имелись медицинские изделия: <...>
Кроме того, установлено, что были лекарственные препараты для медицинского применения таблетированной и инъекционной форм, в том числе для приема при психических расстройствах, хранившиеся в металлическом шкафу, а также в пластмассовых контейнерах: <...>
На упаковках лекарственных препаратов шариковой ручкой нанесены фамилии пациентов (например, <...>. В листах назначений проживающих ФИО9 указан лекарственный препарат <...> ФИО10 - <...> ФИО36 - <...>; в кабинете N на манипуляционном столике имелись стеклянные баночки с наклеенной маркировкой с указанием фамилии проживающих для раздачи лекарств (например, ФИО37 и др.).
Проверкой также выявлено, что имелась отметка о проведение инъекций лекарственного препарата <...> в листах назначений ФИО38 - <дата>г. (следующая инъекция <дата>, <дата>); ФИО39 - <дата> (следующая инъекция <дата>; <дата>), ФИО11 - <дата>; <дата> (следующая инъекция <дата>). Также имеется информация о проведении ФИО12 инъекции лекарственного препарата <...> <дата> и <дата>, записи заверены подписью сделавшего инъекцию; в дневнике наблюдений проживающих имеются записи наблюдения за <дата>, в частности о том, что ФИО41 - <...>. В 11 часов 30 минут выпила таблетку <...>, ФИО40 - <...>. В помещении N имелись в наличие использованные шприцы одноразовые для инъекций, салфетки предьиньекционные одноразовые.
Постановлением Глазуновского районного суда Орловской <адрес> от <дата> Орловский филиал признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В ходе рассмотрения административного дела, представитель филиала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, признал, что отражено в постановлении суда, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, разрешая спор по существу, пришел к выводу, что ОФ НФ "Здоровая Страна", осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес> оказывает лицам, находящимся в данной организации, медицинскую помощь, не имея на то специального разрешения (лицензии), что является безусловным основанием для приостановления его деятельности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения ответчиком действующего законодательства в области охраны жизни и здоровья граждан.
Согласно ст. ст. 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу ст. 24. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "Опротивопожарном режиме", запоры на дверях эвакуационных выходов со второго этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение п. 37(1) ППР N 390 руководителем организации не обеспечены механизмы для самозакрывания противопожарных дверей.
Эксплуатация помещения с нарушением требований вышеуказанных норм законодательства, обязанность исполнения которых возложена, в том числе и на Филиал, как законного владельца здания, может препятствовать своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставя под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как обслуживающего персонала, так и обслуживаемых граждан, в том числе недееспособных, находящихся в Филиале.
По сведениям, представленным Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, 17 февраля 2020 г. в отношении Фонда была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от 29 января 2020 г. N 10. При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание частично выполнено, устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- устранено нарушение п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16, п. 9.5, п. 9.6. СП2.3.6.1079-01, соблюдаются допустимые сроки хранения скоропортящихся готовых блюд (не более 18 часов, блюда привозятся два раза в день), не допускается оставление на следующий день особо скоропортящихся холодных блюд (салаты, винегреты, отварные макароны, соусы), обеспечено качество готовых блюд (по результатам лабораторных исследований),
- устранено нарушение п. 7.2.1 СП 2.1.2.3358-16, опечатанные суточные пробы хранятся в холодильнике течение 48 часов,
- устранено нарушение п. 6.14, п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01, для ополаскивания посуды в третьей секции моечной ванны установлена металлическая сетка с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой; в моечной пищеблока вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря,
- устранено нарушение п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 для хранения чистых столовых приборов приобретены специальные ящики-кассеты,
- устранено нарушение требований п. 7.2.3 СП 2.1.2.3358-16, п. 7.1, п. 7.2, п. 7.3 СП 2.3.6.1079-01, доставка готовых блюд и кулинарных изделий осуществляется специальным транспортом, кузов автомобиля изнутри отделан материалом, легко поддающимся санитарной обработке, оборудован стеллажом из нержавеющей стали, лицо, сопровождающее продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования, выполняющее их погрузку и выгрузку, пользуется санитарной одеждой (халат, рукавицы).
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 03 марта 2020г. N 40.
Вместе с тем, из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль от 29января 2020 г. N 11 следует, что Фонду необходимо в срок до 01 июля 2020г. устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1 СП 2.1.2.3358-16, а именно, устранить дефекты линолеума на полу в коридоре, дефект на стене в палате N 18;
- устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.6.1 СП 2.1.2.3358-16, в помещения жилых комнат приобрести три шкафа (вкомнаты N 3, N 6, N 18) в соответствии с количеством спальных мест;
- устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1 СП 2.1.2.3358-16, количество тумбочек и стульев привести в соответствие количеству проживающих;
- устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.6.5 СП 2.1.2.3358-16, выделить комнату личной гигиены женщин, оборудованную биде или поддоном с гибким шлангом;
- устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.3.9 СП 2.1.2.3358-16, для изолятора выделить две палаты (мужскую и женскую);
- устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.8.5 СП 2.1.2.3358-16, постельные принадлежности подвергать обработке дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих.
В суде апелляционной инстанции представитель Фонда поясняла, что все нарушения санитарно-эпидемиологических требований, изложенные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль от 29 января 2020 г. N 11 устранены.
Однако бесспорных доказательств данному факту в материалы дела не представила.
В суде апелляционной инстанции представитель Фонда не оспаривала, что на момент вынесения решения судом, лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена, а также имели место не устраненные нарушения норм и правил пожарной безопасности.
В связи с этим, является правильным вывод суда первой инстанции об оказании Орловским филиалом социальных услуг с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности, а также осуществление медицинской деятельности без лицензии, что являются основанием для приостановления деятельности ОФ НФ "Здоровая Страна".
Разрешая исковые требования к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее - Департамент), суд первой инстанции прекратил производство по делу, исходя из следующего.
Установлено, что постановлением Правительства Орловской области от 14 января 2020 г. N "О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 г. N "Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области" внесены изменения, в том числе в пункт 6.1.50 приложения к постановлению, путем его изложения в новой редакции, согласно которой Департамент оформляет и выдает путевки отдельным категориям граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, на помещение в стационарные организации социального обслуживания граждан, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области".
Кроме того, Департаментом приняты меры по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в ОФ НФ "Здоровая Страна" лицам социальных услуг путем направления их в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области, что подтверждено предоставленными суду путевками и истцом не оспаривается.
Учитывая изложенное, а также то, что с 16 апреля 2020 г. в Орловском филиале НФ "Здоровая Страна" отсутствуют лица, которым оказывается социальное обслуживание, применил к спорным правоотношениям аналогию закона, а именно ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 225 КАС РФ и прекратил производство по делу в указанной части.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения норм процессуального права были допущены судом первой инстанции.
Из материалов гражданского дела следует, что иск рассмотрен судом по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом, разрешая требования к Департаменту, суд сослался на нормы КАС РФ.
Вместе с тем, в пункте 4 статьи 1 ГПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Основания прекращения производства по гражданскому делу указаны в статье 220 ГПК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень.
Добровольное удовлетворение ответчиком исковых требований до принятия судебного акта, основанием для прекращения производства по делу не является.
Кроме того, прекращая производство по делу, суд первой инстанции не проверил обстоятельства, позволяющие применить нормы КАС РФ.
Действительно, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в определении от 27 сентября 2018 г. N 2486-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 КАС РФ", применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Часть 2 статьи 194 КАС РФ предоставляет право суду прекратить производство по административному делу, в том числе в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, однако не предполагает автоматического прекращения судопроизводства и не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела и предусмотренные, в частности, частями 8 - 10 статьи 226 КАС РФ.
Таким образом, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность обратившегося в суд лица в оспаривании решения, действия (бездействия), суд не вправе прекратить производство по делу.
Между тем, при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции указанную обязанность не выполнил, оценку оспариваемым действиям Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, выражавшимся в непринятии мер по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в ОФ НФ "Здоровая Страна" лицам социальных услуг и выдаче гражданам путевок на направление в обслуживание в Филиал, имевшим место до обращения прокурора района с иском, не дал.
Как следует из материалов дела, на обслуживании в Филиале находились лица, в отношении которых имелись решения судов о помещении их в психоневрологический интернат, а именно: ФИО14, N г.р., ФИО15, N г.р., ФИО16, N г.р., ФИО17, N г.р., ФИО18, N г.р., ФИО19, N г.р.? Эфа А.А., N г.р. ФИО43 N г.р., ФИО20, N г.р., ФИО21, N г.р., ФИО22, N г.р, ФИО23, N г.р., ФИО24, N г.р., ФИО25, N г.р., ФИО26, N г.р., ФИО27, N г.р., ФИО28, N г.р., ФИО29, N г.р., ФИО30, N г.р., ФИО31, N г.р., ФИО32, N г.р.
В отношении указанных лиц имелись судебные акты об их помещении в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, в недобровольном порядке, либо постановления органа местного самоуправления о помещении под надзор в психоневрологический интернат.
Управлением организации социального обслуживания, опеки и попечительства Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области были выданы путевки на помещение данных лиц в ОФ НФ "Здоровая страна" по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, ОФ НФ "Здоровая страна" не находился в ведении Орловской области, на момент направления в него вышеуказанных граждан, не являлся стационарной организацией социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, и не имел лицензии для осуществления медицинской деятельности, в том числе психиатрической помощи.
Следовательно, по мнению судебной коллегии, действия Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по выдаче путевок на помещение лиц, страдающих психическими расстройствами, в Орловский филиал являются незаконными, поскольку не соответствуют Закону РФ N 3185-1 от 02июля1992г. "Опсихиатрической помощи и гарантиях при ее оказании".
То обстоятельство, что впоследствии Правительством Орловской области 14 августа 2020 г. внесены изменения в Постановление Правительства Орловской области от 10 декабря 2019 г. N 509, не свидетельствует о том, что оспариваемые действия Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области перестали затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, и не является основанием для отказа прокурору района в проверке доводов относительно законности оспариваемых действий ответчика.
Кроме того, постановление Правительства Орловской области от 14января 2020 г. N 4 "О внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 г. N 509 "Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области" было принято после обращения и.о. прокурора Глазуновского района с исковым заявлением в суд. Однако обслуживаемые лица находились в Филиале на основании ранее выданных путевок, новые путевки на предоставление социальных услуг после вступления в законную силу Постановления Правительства Орловской области от 14 января 2020 г. N 4 "О внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 г. N 509 "Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области" не выдавались.
Таким образом, несмотря на внесенные изменения в Постановление Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 г. N 509 "Обутверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области" само нахождение обслуживаемых лиц в Филиале с момента их направления туда на основании незаконно оформленных путевок указывает на непосредственное нарушение их прав и интересов.
Сам по себе факт выдачи Департаментом гражданам путевок на социальное обслуживание в ОФ НФ "Здоровая Страна" свидетельствует о ненадлежащей организации оказания лицам социальных услуг.
В связи с изложенным, решение суда в части прекращения производства по иску прокурора к Департаменту нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении в указанной части иска.
Поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы прокурора нарушения, выявленные в ходе проводимых проверок, были устранены, судебная коллегия находит апелляционное определение в указанной части не подлежащим исполнению.
Доводы апелляционной жалобы НФ "Здоровая страна" о том, что Фонд не осуществлял медицинскую деятельность, а в соответствии с Законом
N 442-ФЗ оказывал содействие в получении медицинской помощи, аналогичны правовой позиции апеллянта при рассмотрении дела судом первой инстанции, были предметом его исследования, выражают несогласие с выводами суда по существу спора в указанной части, содержат субъективную оценку фактических обстоятельств дела и ошибочное толкование норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы НФ "Здоровая страна" о добровольном устранении допущенных нарушений до вынесения решения по существу, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствует о необоснованности заявленного прокурором иска и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Добровольность устранения нарушений свидетельствует о признании того факта, что нарушения на момент обращения с иском имели место быть.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу прокурора Глазуновского района Орловской области удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 20 апреля 2020 г. в части прекращения производства по делу по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании действий незаконными и обязании устранить нарушения отменить.
Принять в указанной части новое решение.
Признать действия Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по выдаче путевок и направлению лиц, страдающих психическими заболеваниями, на социальное обслуживание в Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" незаконными.
Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принять меры по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" лицам социальных услуг путем направления их в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области.
В данной части решение суда не подлежит исполнению.
Решение Советского районного суда от 20 апреля 2020 г. в части приостановления деятельности Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" по адресу: <адрес> по оказанию социальных услуг гражданам до полного устранения нарушений требований федерального законодательства установленных настоящим решением, оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Лигус О.В. Дело N 33-1617/2020 N 2-294/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
