Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1616/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю. при секретаре Гетмановой А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Цыдендамбаевой А.С. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, отвечающего требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, взамен ранее предоставленного жилого помещения

по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 февраля 2021 г. (с учетом определения суда об исправлении описки от 7 апреля 2021 г.), которым постановлено:

исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Цыдендамбаевой А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, взамен предоставленного ранее ей жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, <...>

В удовлетворении исковых требований к ГБУ "Республиканский ресурсный центр "Семья" отказать.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" Аюшиевой О.В., пояснения прокурора Раднаевой В.В., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд с иском, прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия просил обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Минсоцзащиты), ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" (далее - центр "Семья) предоставить Цыдендамбаевой А.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, взамен ранее предоставленного ей жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, <...>.

Исковые требования мотивированы результатами экспертного обследования, проведенного ООО "<...>", согласно которому жилой дом по указанному адресу является аварийным, непригодным для эксплуатации, так как конструктивные элементы данного строения имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции, несут опасность для жизнедеятельности человека.

Все выявленные дефекты, за исключением демонтированной части отопительной печи, имеют характер образования вследствие многочисленных нарушений строительных нормативов при строительстве (возведении) объектов исследования; ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилых домов превышает 93 %, что обуславливает нецелесообразность проведения восстановительных работ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Батоин Д.Л..

В заседании суда первой инстанции представитель прокурора Бородина А.С. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчиков по доверенности Иванова М.Э. просила в удовлетворении искового заявления отказать, ссылаясь на то, что на момент предоставления жилого помещения оно было признано пригодным для проживания; признание жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений.

Представители третьих лиц Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и Батоин Д.Л. в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось Минсоцзащиты, подав апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда первой инстанции и ссылкой на доводы, аналогичные приведенным в возражение против иска.

В частности, в апелляционной жалобе указывается на то, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, поэтому суд не вправе разрешать данный вопрос в порядке искового производства; заключение экспертизы, проведенной в рамках другого уголовного, гражданского или административного дела, не может являться доказательством по настоящему гражданскому делу; решение суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение на ответчика не отвечает принципу исполнимости судебных актов, поскольку исполнение решения о возложении обязанности предоставить жилое помещение невозможно без разрешения вопроса о приобретении (строительстве) жилого помещения, однако такими полномочиями Минсоцзащиты не обладает.

Прокурором Тарбагатайского района Республики Бурятия принесены возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Минсоцзащиты и центра "Семья" Аюшиева О.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу и отменить решение суда; прокурор Раднаева В.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила оставить решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции не явились: истец Цыдендамбаева А.С., представители третьих лиц Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и третье лицо Батоин Д.Л. - были надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства, имеется заявление Правительства Республики Бурятия о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 9 статьи 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 3 статьи 8 данного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно статье 6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 г. N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 г. N 88, Минсоцзащиты уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Центр "Семья", учредителем которого является Минсоцзащиты, выполняет возложенные функции, в том числе по предоставлению на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

В соответствии с пунктом 4 данных Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Как следует из материалов дела, жилой двухквартирный дом N ... по <...> Тарбагатайского района Республики Бурятия приобретен Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд за счет средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2012 г. N 512.

Указанный жилой дом находится в собственности Республики Бурятия и распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия передан на праве оперативного управления центру "Семья".

Поскольку Цыдендамбаева А.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом Минсоцзащиты от 21.12.2018 г. N 1000 "О предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма в Республике Бурятия" жилое помещение по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, <...> было предоставлено истцу на основании заключенного между ней и центром "Семья" договора социального найма жилого помещения от ... N ....

Между тем, из заключения экспертов ООО "<...>" от ... N ... следует, что в связи с выявленными дефектами объекта, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, <...>, согласно СП13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций данного объекта является аварийным и проведение восстановительных работ нецелесообразно ввиду ориентировочной восстановительной стоимости конструктивных элементов свыше 93 %.

При этом отмечено, что фундамент дома бутобетонный ленточный неармированный установлен на грунт (не имеет заглубления), без выравнивающей подушки (подсыпки), что приводит к промерзанию грунтов с пучением и способствует движению грунтов под фундаментом жилого дома с последующим разрушением и утратой несущей способности конструктивных элементов жилого дома. Согласно ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения (с Изменением N 1) этот дефект является неустранимым.

Стены жилого дома выполнены из деревянного бруса сечением 0,18 м х 0,18 м по бутобетонному фундаменту без гидроизоляционного слоя, отепление в местах примыкания венцов выполнено из пакли и монтажной полиуретановой пеной.

Настил пола имеет значительное горизонтальное отклонение, наблюдается просадка пола, на некоторых участках имеется гниль, плесневой грибок.

В деревянных конструкциях стен жилого дома имеются диагональные, горизонтальные зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, угловых соединений, кручение отдельных венцов бруса, наличие подтеков древесных смол, что означает использование непросушенного материала при строительстве; имеются отклонения от вертикальной плоскости венцов до 9 мм на 1 м длины.

Тепловая защита стен жилого дома для постоянного проживания не оправдана, т.к. для достижения нормируемой температуры в целях поддержания уровня тепловой защиты необходимы большие энергозатраты, что экономически нецелесообразно.

Наружный пароизоляционный слой монтажного шва оконных блоков отсутствует. Наружный водоизоляционный слой монтажного шва отсутствует и уложен с пропусками и разрывами, что не соответствует ГОСТ 30971-2012 "Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия".

Физический износ здания составляет 71 %, техническое состояние основных обследуемых несущих конструкций здания - жилого двухквартирного дома в соответствии с положениями СП13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" оценивается как аварийное, т.е. техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Жилой дом по вышеуказанному адресу является аварийным, непригоден для эксплуатации, т.к. конструктивные элементы данного строения имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции, и несут опасность для жизнедеятельности человека.

Исходя из вышеизложенного, экспертами рекомендовано: для дальнейшей безопасной эксплуатации здания провести полную реконструкцию основных несущих элементов с составлением проектно-сметной документации и исследованием грунтов и в примечании указано, что все выявленные дефекты, за исключением демонтированной части отопительной печи, имеют характер образования вследствие многочисленных нарушений строительных нормативов (СП, СНиП, ГОСТ и т.п.) при строительстве (возведении) объектов исследования.

Из приведенного выше экспертного заключения бесспорно следует, что Министерством социальной защиты в рамках Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Цыдендамбаевой А.С. было предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ, в связи с допущенными нарушениями строительных, технических норм при его возведении, чем нарушены ее права и законные интересы, которые подлежат защите путем удовлетворения заявленных по делу исковых требований прокурора о предоставлении истцу взамен ранее предоставленного иного жилого помещения, пригодного для проживания и отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам.

Судебная коллегия находит вышеуказанное заключение экспертизы соответствующим требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку она проведена экспертами, имеющими специальные познания в области строительства.

При этом отмечается, что указание в экспертном заключении адреса места нахождения обследуемого объекта как <...> является технической ошибкой, поскольку согласно распоряжению администрации СП "<...>" Тарбагатайского района Республики Бурятия от ... N ... "О присвоении адреса" в связи с упорядочением адресного хозяйства, изменением улиц, нумерации домов и земельных участков, квартирам, расположенным в жилых домах по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, <...> присвоен адрес, в частности: дом <...>, квартира <...>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что экспертное заключение, на котором основано решение суда, является недопустимым доказательством по делу, судебной коллегией отклоняются.

Эксперты, как лица, обладающие необходимыми специальными познаниями, самостоятельно избирают методы исследования, объем необходимых материалов, в том числе, определяют их достаточность для формирования полных и категоричных выводов по поставленным вопросам.

Заключение экспертизы является аргументированным, выводы экспертов последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными вопросами.

При этом вопреки доводам апеллятора заключение экспертизы получено не в рамках иного гражданского, уголовного или административного дела, а согласно заключенному между центром "Семья" и экспертным учреждением гражданско-правовому договору по проведению обследования здания на предмет технического и эксплуатационного состояния, обнаружения внешних и внутренних повреждений, выявления причин их возникновения и выдаче заключений о техническом состоянии объектов.

Таким образом, заключение экспертизы является допустимым и достоверным доказательством. Сведений, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение выводы экспертов, в материалах дела не имеется.

Кроме того, ссылаясь в апелляционной жалобе на недопустимость по настоящему гражданскому делу имеющегося заключения экспертизы, ответчик не представляет доказательств, дающих основание для сомнений в правильности выводов оспариваемого решения суда о том, что предоставленное истцу жилое помещение не отвечает установленным требованиям в связи с допущенными при его строительстве нарушениями строительных, технических норм и правил.

Допустимые доказательства пригодности жилого помещения, предоставленного Цыдендамбаевой А.С. на основании договора социального найма жилого помещения от .... N ... для постоянного проживания, в материалах дела отсутствуют.

Отвергая доводы апелляционной жалобы об отсутствии заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений жилищного фонда Республики Бурятия на предмет годности спорного жилого помещения к проживанию, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что при разрешении данного спора юридически значимым обстоятельством является надлежащее исполнение Минсоцзащиты и центром "Семья" обязанности по обеспечению истца жилым помещением, соответствующим установленным строительным (техническим) и санитарным нормам и правилам, пригодным для постоянного проживания.

Ввиду того, что данное обязательство ответчиками перед Цыдендамбаевой А.С. надлежащим образом не исполнено, выявленные дефекты жилого помещения возникли при его строительстве, а не вследствие эксплуатации, вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение решения суда по настоящему делу возможно лишь при условии сформированности специализированного жилищного фонда, не опровергают выводов решения суда о возложении обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на Минсоцзащиты и основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа предусмотрен федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, которыми не предусмотрено такого условия реализации права на предоставление жилья в установленном законом порядке как формирование специализированного жилищного фонда и фактическое наличие жилых помещений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда первой инстанции постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 февраля 2021 г. (с учетом определения суда об исправлении описки от 7 апреля 2021 г.) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка