Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 июня 2020 года №33-1616/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 июня 2020 года Дело N 33-1616/2020
18 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
прокурора - Ведмиль А.И.,
представителя ответчика
ГБУЗС "Городская больница
N1 им.Н.И. Пирогова" - Ланцова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 21 января 2020 года,
по гражданскому делу по иску прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов и маломобильных групп населения к Государственному бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Гагаринского района г. Севастополя обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц -инвалидов и маломобильных групп населения к ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об обязании совершить определенные действия, а именно:
-выделить на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания поликлиники, 10% машинно-мест, (но не менее одного места), для людей с инвалидностью, в том числе специализированных расширенных машинно-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске;
-обозначить машинно-место дорожной разметкой, на участке около здания, обозначить знаками, внутри здания обозначить знаком доступности, выполненным на вертикальной поверхности (стене, стойке) на высоте от 1,5 до 2,0 метров;
- оборудовать при входе в здание наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом;
- оборудовать внутри здания поликлиники подъемники для инвалидов (лестничные, вертикальные, кресельные) на второй и третий этажи, обеспечить установление пандусов с нескользящим покрытием, тактильную плитку и навигацию (таблички, мнемосхемы и т.д.), поручни для инвалидов;
-установить в местах, в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания (входы, выходы, лестницы, лифты и т.д.) указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу;
-разместить нормирующие тактильные таблички для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м, перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);
-на входе в поликлинику для пациентов и посетителей обеспечить визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов).
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Гагаринского района совместно с Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя, были выявлены нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечении беспрепятственного доступа к помещениям поликлиники N 3, перемещения внутри здания, что создает угрозу их жизни и здоровью, а также не обеспечивает своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, и препятствует возможности получения необходимых медицинских услуг. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 января 2020 года исковые требования заместителя прокурора Гагаринского района города Севастополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов и маломобильных групп населения к ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о возложении обязанности удовлетворены. Суд обязал ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" подготовить проект планировки и проект межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 4, площадью 1 310 кв.м., прилегающий к зданию поликлиники N 3; Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обязан согласовать и провести мероприятия с Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя по организации места стоянки по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 4, на участке около здания с выделением на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания поликлиники 10% машинно-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе специализированных расширенных машинно-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске; с обозначением машинно-место дорожной разметкой, в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. ГУБЗС "Городская больница N 1 им. И.И. Пирогова" обязана в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу:
- обозначить машинно-место внутри здания знаком доступности, выполненным на вертикальной поверхности (стене, стойке) на высоте от 1,5 до 2,0 метров;
- оборудовать при входе в здание наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом;
- оборудовать внутри здания поликлиники подъемники для инвалидов (лестничные, вертикальные, кресельные) на второй и третий этажи, обеспечить установление пандусов с нескользящим покрытием, тактильную плитку и навигацию (таблички, мнемосхемы и т.д.), поручни для инвалидов;
- установить в местах, в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания (входы, выходы, лестницы, лифты и т.д.) указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу;
- разместить нормирующие тактильные таблички для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м, перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);
- на входе в поликлинику для пациентов и посетителей обеспечить визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов).
.
Не согласившись с указанным решением суда, ответчик ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать. Указывает, что места, где может располагаться стоянка (парковка) транспортных средств, находятся в собственности г.Севастополя. Строительство здания, в котором расположена поликлиника N 3 ГБУЗС "Городская больница N 1" завершено в 1971 году, т.е. до утверждения Свода правил. СП 59.13330.2016, в связи с чем, данные требования не могли быть применены при проектировании указанного строения. Суд первой инстанции не принял во внимание, что между ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" и ООО "Континент" заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 ГБУЗС "Городская больница N 1", срок выполнения которого установлен до 20 декабря 2020 года. Технической документацией к договору предусмотрены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Для устранения указанных прокурором нарушений необходим более длительный срок.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Гагаринского района г.Севастополя просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - поликлиники N 3 ГБУЗС "Городская больница N 1 N им. Н.И. Пирогова".
В ходе проверки установлено, что на стоянке возле поликлиники N 3 ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков.
Кроме того, отсутствует кнопка вызова персонала на входе в поликлинику, на момент проверки доступ инвалидов, использующих кресла-коляски отсутствует в целом, внутри здания нет подъемников для инвалидов (лестничные, вертикальные, кресельные и т.д.) на второй и третий этажи, отсутствуют пандусы с нескользящим покрытием, тактильная плитка и навигация (таблички, мнемосхемы и т.д.), поручни для инвалидов.
Допрошенный в суде первой инстанции в качестве специалиста Томилов С.А. пояснил, что он является генеральным директором ООО Центр сертификации и паспортизации "Доступная среда" Севастополь", имеет специальность - техник-строитель, является экспертом по доступной среде для инвалидов и маломобильных групп. Прокуратурой была представлена документация на проведение капитального ремонта больницы, проектная документация для мониторинга и заключение по объекту. По объекту системная ошибка, проектная документация изначально не была согласована с соцзащитой. Это грубейшее нарушение законодательства. Также не было согласования с обществом инвалидов. Любые действия всех организаций форм собственности без учета интересов организаций подлежат отмене. В данном случае присутствует целый ряд нарушений норм и правил. Нарушено законодательство в области строения и проектирования. Отсутствует согласование между организациями по содержанию и форме. Все мероприятия должны быть согласованы. В проектной документации отсутствует план подвального помещения, много нарушений, в том числе по пандусу.
Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора Гагаринского района г.Севастополя, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения установленные в ходе проведения проверки, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, в связи с чем, исковые требования являются законными и обоснованными.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" далее по тексту - Закон о социальной защите инвалидов) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. ст. 2, 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов")о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
В соответствии со статьями 2, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.
Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257 -ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и в внесении изменений" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Определение парковочного места с 06.05.2011 представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений и сооружений предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей 21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На такую стоянку в соответствии с п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст устанавливается дополнительный дорожный знак.
Согласно Положению о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденному постановлением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя 08.09.2016 N 849-ПП, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Севастополя от 13.12.2018 N 854-ПП, Департамент является органом администрации города Севастополя, уполномоченным на решение вопросов в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Одной из его задач является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Севастополя, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.
Согласно подпунктам 7-8 пункта 9.10, подпункта 7, пункта 9.12 Положения к функциям Департамента относятся:
-развитие единого парковочного пространства;
-утверждение схемы размещения городских парковок, дополнительных территорий зон организации платных городских парковок, перечня специальных парковочных мест для грузового транспорта и порядок оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках; выполнение работ по благоустройству в рамках обеспечения транспортной доступности к местам организованной жилой застройки, к объектам образования и здравоохранения, к местам проведения культурно - просветительских, театрально - зрелищных, спортивно - зрелищных и иных развлекательных мероприятий, организаторами которых являются исполнительные органы государственной власти города Севастополя и подведомственные им государственные организации и учреждения.
Порядок создания стоянок (парковок) транспортных средств на территории города Севастополя урегулирован Постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2016 N 61-ПП.
В соответствии с п.1.2. Постановления Правительства Севастополя N 61-ПП, парковкам - объект благоустройства города Севастополя, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или)тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей или иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Севастополя, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях, определенных настоящим Порядком.
Согласно материалам дела, спорная автостоянка примыкает к автомобильной дороге общего пользования и предназначена для обеспечения дорожного движения, а потому является элементом обустройства автомобильной дороги.
Согласно ответу Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 июня 2019 года N ГУ-6401/19 земельный участок по ул. Б. Михайлова, 4, площадь 1 310 кв.м., на котором расположена автостоянка, находится в государственной собственности.
Доказательств, подтверждающих, что вышеуказанный земельный участок предоставлен ответчику ГБУЗС "Городская больница N 1", не имеется.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении на ГБУЗС "Городская больница N 1 им.Н.И. Пирогова" подготовить проект планировки и проект межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 4, площадью 1 310 кв.м., прилегающий к зданию поликлиники N 3, и обязывании Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя согласовать и провести мероприятия с Департаментом имущественных и земельных отношений г. Севастополя, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя по организации места стоянки по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 4, на участке около здания с выделением на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания поликлиники 10% машинно-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе специализированных расширенных машинно-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске; с обозначением машинно-место дорожной разметкой, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в части возложения обязанности на ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" по устранению недостатков, выявленных при проведении проверки прокуратурой Гагаринского района г.Севастополя по следующим основаниям.
Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр утвержден "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2016).
В соответствии с требованиями п.п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.6.2.8 СП общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Дверные проемы должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.
Согласно п.п. 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
Согласно пункту 6.5.1, 6.5.9 СП 59.13330.2016 элементы здания, доступные для МГН, должны идентифицироваться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации и входы, и выходы, доступные для МГН, зоны предоставления услуг для инвалидов.
Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола.
В соответствии с пунктом 8.3.3 СП 59.13330.2016 информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).
Материалами дела подтверждается, что при проведении проверки прокуратурой Гагаринского района г.Севастополя в поликлиники N 3 отсутствует кнопка вызова персонала на входе в поликлинику, на момент проверки доступ инвалидов, использующих кресла-коляски отсутствует в целом, внутри здания нет подъемников для инвалидов (лестничные, вертикальные, кресельные и т.д.) на второй и третий этажи, отсутствуют пандусы с нескользящим покрытием, тактильная плитка и навигация (таблички, мнемосхемы и т.д.), поручни для инвалидов.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание, что ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" данные обстоятельства не оспаривало, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об обязании ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" с учетом ч.2 ст.206 ГПК РФ в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу устранить недостатки, а именно:
- обозначить машинно-место дорожной разметкой, на участке около здания, обозначении знаками, внутри здания обозначить знаком доступности, выполненным на вертикальной поверхности (стене, стойке) на высоте от 1,5 до 2,0 метров;
- оборудовать при входе в здание наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом;
- оборудовать внутри здания поликлиники подъемников для инвалидов (лестничные, вертикальные, кресельные) на второй и третий этажи, обеспечения установления пандусов с нескользящим покрытием, тактильной плитки и навигации (табличек, мнемосхемы и т.д.), поручней для инвалидов;
- установить в местах, в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания (входы, выходы, лестницы, лифты и т.д.) указателей направления, указывающих путь к ближайшему доступному элементу;
- разместить нормирующие тактильные таблички для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м, перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);
- на входе в поликлинику для пациентов и посетителей обеспечить визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов).
Доводы жалобы о том, что места, где может располагаться стоянка (парковка) транспортных средств, находятся в собственности г.Севастополя, выводы суда первой инстанции не опровергается, поскольку обязанность по организации места стоянки по адресу: <адрес>, на участке около здания с выделением на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания поликлиники 10% машинно-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе специализированных расширенных машинно-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске; с обозначением машинно-место дорожной разметкой возложена на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
Доводы жалобы о том, что строительство здания, в котором расположена поликлиника N 3 ГБУЗС "Городская больница N 1" завершено в 1971 году, т.е. до утверждения Свода правил. СП 59.13330.2016, в связи с чем, данные требования не могли быть применены при проектировании указанного строения, основанием к отмене законного решения суда не являются, поскольку перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.
Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание, что между ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" и ООО "Континент" заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 ГБУЗС "Городская больница N 1", срок выполнения которого установлен до 20 декабря 2020 года, технической документацией к договору предусмотрены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, в связи с чем для устранения указанных прокурором нарушений необходим более длительный срок, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства. При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения в порядке, предусмотренном статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Обстоятельства по делу определены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
судьи: Е.В.Балацкий
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка