Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-16157/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-16157/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Нурисламовой Э.Р.
судей Абдрахмановой Э.Я. Низамовой А.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сытдыковой Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гайнанов В.М. обратился с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете. В обоснование иска указал, что истец, являясь сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подполковником внутренней службы в отставке, на протяжении 6-ти лет состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N... ЕДСВ/14 от 24 февраля 2014 г. заседания Комиссии). Истец отвечал всем критериям и был поставлен на соответствующий учет, т.е. являлся сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, имел необходимую выслугу лет, являлся собственником и членом семьи собственников жилого помещения с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м, проживая в квартире по адресу: адрес, общей площадью 74,5 кв.м. Решением комиссии от 3 февраля 2020 г. истец с членами семьи снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку 1 сентября 2011 г. несовершеннолетняя дочь сотрудника - ФИО3 произвела отчуждение 1/3 доли, находящейся в ее собственности жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью жилого помещения 22,6 кв.м; 1 сентября 2011 г. супруга сотрудника - Гайнанова Э.Р. произвела отчуждение 1/3 доли, находящейся в ее собственности жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью жилого помещения 22,6 кв.м; 14 сентября 2011 г. супруга сотрудника - Гайнанова Э.Р. произвела отчуждение жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью 41 кв.м. Данные комнаты были проданы задолго до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С помощью вырученных от продажи комнат денег и использования "материнского капитала" 14 сентября 2011 г. семьей истца была приобретена квартира по адресу: адрес, общей площадью 74,5 кв.м, по 1/5 доле на каждого члена семьи. При указанных обстоятельствах семья истца не была обеспечена жилой площадью до нормы (74,5 кв.м/5 чел = 14,9 кв.м, что менее 15 кв.м на человека). Данная квартира являлась единственным жильем истца и членов его семьи с 14 сентября 2011 г. по 3 августа 2018 г. Далее, в связи с хроническим заболеванием младшего сына - аллергией на березовую пыльцу (береза росла практически под окном спальни), семья истца была вынуждена продать квартиру по адресу: адрес 2018 году и приобрести квартиру с помощью ипотечного кредита на 13-м этаже по адресу: адрес, общей площадью 69,8 кв.м, что также по площади менее 15 кв.м на человека (69,8 кв.м / 5 чел. = 13,96 кв.м), кредит полностью не погашен. С 7 сентября 2018 г. истец и члены его семьи проживают в данной квартире, являющейся их единственным жильем. В данной квартире сотруднику принадлежат 34/100 доли в праве, сыну ФИО2 - 22/100, дочери ФИО6 - 22/100, сыну - ФИО7 - 22/100. Факт продажи комнаты в бывшем общежитии общей площадью 22,6 кв.м и комнаты 18 кв.м в квартире общей площадью 41 кв.м истцом от комиссии не скрывался, копии необходимых документов были переданы в материалы учетного дела.
Гайнанов В.М. просил решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по 6-му вопросу повестки дня в отношении Гайнанова В.М. (протокол от 3 февраля 2020 г. N... ЕДСВ/20) признать незаконным и отменить; обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан восстановить Гайнанова В.М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супругой Гайнановой Э.Р., сыном ФИО2 (дата г.р.), дочерью ФИО3 (дата г.р.), сыном ФИО4 дата г.р.) с даты подачи заявления о принятии на учет 24 февраля 2014 г.
Оспариваемым решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2020 года постановлено:
исковые требования Гайнанова В. М. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете - удовлетворить.
Решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по 6-му вопросу повестки дня в отношении Гайнанова В. М. (протокол от 03.02.2020 N... ЕДСВ/20) признать незаконным и отменить.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан восстановить Гайнанова В. М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга - Гайнанова Э. Р., сын - ФИО2, дочь - ФИО3, сын - ФИО4 - с даты подачи заявления о принятии на учет - 24.02.2014.
В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что специальные нормы как Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" поставлены в зависимость от не подлежащих применению в данном случае нормативных актов, например, Гражданского кодекса Российской Федерации. В указанных специальных нормах права определен круг лиц, имеющих право на получение выплаты, порядок предоставления и расчета единовременной выплаты сотрудникам ФПС ГПС и лицам, уволенным со службы в органах и учреждениях. Однако Гайнанов В.М. к таким лицам не относится. В ходе уточнения документов Гайнанова В.М. выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет. В ходе рассмотрения дела установлен факт отчуждения истцом и членами его семьи жилого помещения по адресу: адрес площадью 74,7 кв.м. Данный факт при вынесении решения судом не был учтен. В связи с отчуждением жилого помещения указанные действия Гайнанова В.М. подпадают под действия ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, которая определяет, что если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таким образом, отчуждение признается намеренным ухудшением в силу закона, а не в связи с мнением комиссии. Действия истца и членов его семьи, выразившиеся в отчуждении квартиры по адресу: адрес, общей площадью 74,5 кв.м, повлекли в силу закона намеренное ухудшение его жилищных условий с целью увеличения суммы единовременной социальной выплаты. Не истечение 5-летнего срока, с даты ухудшения жилищных условий до постановки на учет, в соответствии со ст.53 ЖК РФ являлось основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ГУ МЧС России по РБ - Шамыкаева М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Гайнанова В.М., Гайнанову Э.Р., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Судом первой инстанции установлено, что Гайнанов В.М., дата года рождения, место рождения адрес, является подполковником внутренней службы в отставке, имеет выслугу лет в календарном исчислении 27 лет 00 месяцев 12 дней.
На учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоит с 24 февраля 2014 г. (протокол от 24 февраля 2014 г. N... ЕДСВ/14) совместно с членами семьи: супруга - Гайнанова Э.Р., дата года рождения, сын - ФИО2 (дата г.р.), дочь - ФИО3 (дата г.р.), сын - ФИО4 (дата г.р.).
Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от 3 февраля 2020 г. Гайнанов В.М. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства N 369 от 24 апреля 2013 г., а именно - в связи с совершением членами сотрудника действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившихся в отчуждении членами его семьи жилых помещений (л.д.205 т.1).
Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения документов Гайнанова В.М. выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Гайнанова В.М. право состоять на учете имелось как до отчуждения долей дочерью и супругой, так и после отчуждения, в связи с чем, действия дочери истца ФИО3 и супруги истца Гайнановой Э.Р. по отчуждению долей жилого помещения в 2011 году нельзя признать совершенными намеренно, с целью приобретения права состоять на учете для получения в единовременной социальной выплаты; при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 году истцом представлены все необходимые документы; обстоятельство, повлекшее принятие комиссией решения имело место в сентябре 2011 года и его пятилетний срок истек в сентябре 2016 года.
Судебная коллегия полностью соглашается с приведенным выводом суда и не находит оснований для принятия иного решения.
Согласно выписке из ЕГРН от 3 августа 2016 г. N... дочь сотрудника ФИО3 1 сентября 2011 г. произвела отчуждение 1/3 доли, находящегося в ее собственности жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью 22,6 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 3 августа 2016 г. N... супруга сотрудника - Гайнанова Э.Р. 14 сентября 2011 г. произвела отчуждение жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью 41 кв.м, а также 1 сентября 2011 г. - 1/3 доли жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью 22,6 кв.м.
Судом первой инстанции установлено, что жилое помещение по адресу: адрес - это комната в бывшем общежитии, общей площадью 22,6 кв.м, в которой истец с семьей жил впятером: истец Гайнанов В.М., его супруга - Гайнанова Э.Р., дата года рождения, сын - ФИО2 (дата г.р.), дочь - ФИО3 (дата г.р.), сын - ФИО4 (дата г.р.).
Таким образом, размер приходящейся общей жилой площади на семью истца за период с 4 июля 2002 г. по 14 сентября 2011 г. составлял (22,6 + 41): 5 = 12,72 кв.м.
На денежные средства от продажи вышеуказанных комнат (по адрес и адрес) семья истца 14 сентября 2011 приобрела квартиру, в том числе с использованием "Материнского капитала", по адресу: адрес.
Обеспеченность семьи истца за период с 14 сентября 2011 г. по 2018 год составляла - 74,7 кв.м: 5 = 14,9 кв.м, что менее 15 кв.м на человека.
В связи с хроническим заболеванием младшего сына (аллергии на цветение березы), семьей Гайнановых продана квартира по адрес и 4 августа 2018 г. приобретена квартира по адресу: адрес общей площадью 69,8 кв.м (69,8: 5 = 13,96 кв.м на человека).
Заболевание ФИО4 подтверждается документами (л.д.227 т.1).
Таким образом, вывод суда о том, что отчуждение в 2011 году доли супругой и дочерью не повлекло возникновение нуждаемости в жилых помещениях и действия членов семьи истца нельзя расценивать как действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, являются обоснованными, поскольку на одного члена семьи в отчуждаемых помещениях приходилось (22,6 + 41): 5 = 12,72 кв.м. площади жилья, что не исключало нуждаемость семьи в жилых помещениях.
Отказ семье, имеющей несовершеннолетних детей, в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище на том основании, что было произведено отчуждение имущества, соответствующего 12,72 кв.м на члена семьи, которое не повлекло возникновение нуждаемости в жилых помещениях - явно не соответствует необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, интересов сторон, и противоречит целям социального государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что, что на момент постановки Гайнанова В.М. на учет 24 февраля 2014 г. ответчику сведения об отчуждении супругой и дочерью истца жилых помещений были известны. Доказательств тому, что при постановке истца на учет им представлены сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия на учет, не имеется.
Обстоятельство, повлекшее принятие комиссией решения для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имело место в сентябре 2011 года и его пятилетний срок истек в 2016 году, о чем ответчику достоверно было известно. То есть в 2020 году без изменения каких-либо обстоятельств жилищных условий истца ответчик пересмотрел свое решение и установил намеренное ухудшение членом семьи сотрудника жилищных условий.
При своевременном принятии ответчиком, с учетом предоставленных истцом в 2014 г. сведений об отчуждении супругой и дочерью истца долей в квартире, решения, отвечающего требованиям статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Гайнанов В.М. имел возможность обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по истечении срока, установленного частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2020 году лишило Гайнанова В.М. данной возможности, чем нарушило его права, так как с момента истечения пятилетнего срока, предусмотренного вышеуказанной нормой и принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий прошло более пяти лет.
Принимая во внимание, что решение комиссии от 3 февраля 2020 г. не содержит указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия Гайнанова В.М. с учета, вывод суда первой инстанции о незаконности названного решения является правильным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при принятии решения не учел факт отчуждения квартиры по адресу: адрес общей площадью 74,7 кв.м и последующее приобретение квартиры по адресу: адрес общей площадью 69,8 кв.м 4 августа 2018 года, что свидетельствует об ухудшении жилищных условий с целью увеличения суммы единовременной социальной выплаты не могут служить основанием для отмены принятого решения, поскольку указанное обстоятельство не повлекло возникновение нуждаемости в жилых помещениях, обеспеченность одного члена семьи осталась менее 15 кв.м.
Кроме того, не исключена возможность учета вышеуказанной площади жилья при определении размера единовременной социальной выплаты, что исключит необоснованное сверхнормативное предоставление жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, выражают несогласие с выводами и оценкой суда установленных обстоятельств. Между тем, несогласие стороны с оценкой суда не может повлечь отмены состоявшегося решения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
