Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: 33-1615/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N 33-1615/2019
13 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Берман Н.В., Долговой Л.П.,
при секретаре Сутягине Д.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ-Липеукое региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 25 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление Карловой Ю.Д. от 31 октября 2018 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год с присвоением номера с учетом даты его подачи ".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах инвалида Карловой Ю.Д. с иском к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ- ЛРО ФСС РФ, региональное отделение) о признании незаконными действий по отказу в постановке на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год от заявлению от 31.10.2018г., возложении обязанности зарегистрировать заявление Карловой Ю.Д. от 31.10.2018 г. с присвоением номера с учетом даты его поступления "02.11.2018 г."
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке Карловой Ю.Д. на очередь по мотиву того, что истица до настоящего времени не обеспечена путевкой по заявлению от 14.11.2017г. Прокурор полагал, что действиями ответчика нарушены законные права <данные изъяты> Карловой Ю.Д.
В судебном заседании представитель прокурора Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования. Истец Карлова Ю.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ГУ-ЛРО ФСС РФ по доверенности Гусева И.А. иск не признала. Сославшись на "Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно", полагала, что в том случае, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на ее получение, однако в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Карлова Ю.Д. обратилась в региональное отделение с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение 14.11.2017 г. В 2017 году предоставить истице путевку не представлялось возможным и ее заявление переведено на 2018 г. под N 5131. 02.11.2018 г. в региональное отделение по почте поступило обращение Карловой Ю.Д., датированное 31.10.2018 г., в виде заявления о предоставлении санаторно-курортного лечения. К данному заявлению была приобщена справка формы N070/у от 25.10.2018 г. N1452. Обращение Карловой Ю.Д. принято и зарегистрировано 02.11.2018 г. под N09-33/17. Поскольку по заявлению Карловой Ю.Д. от 14.11.2017 г. уже была начата административная процедура, но государственная услуга по состоянию на 31.10.2018 г. не предоставлена, оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.
Суд постановилрешение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-Липецкое региональное отделение ФСС РФ просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Выслушав объяснения представителя ответчика Липецкого регионального отделения ФСС РФ Панковой А.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Пучковой С.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия на находит оснований к отмене решения суда.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации; отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Согласно п. 58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом15 настоящего Административного регламента.
Пунктом 59 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 настоящего Административного регламента.
В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 настоящего Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (пункт 60 Административного регламента).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Карлова Ю.Д. является <данные изъяты> и имеет право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения.
14.11.2017 г. Карлова Ю.Д. обратилась в ГУ- Липецкое региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год, приложив справку для получения путевки формы N от 14.11.2017 г. N. Заявление истицы зарегистрировано под N.
Всего в 2017году было выдано 1553 путевки, в связи с чем заявление Карловой Ю.Д. переведено ответчиком на 2018 год под N, социальная услуга до настоящего времени не предоставлена.
ДД.ММ.ГГГГ Карлова Ю.Д. обратилась в региональное отделение с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год, приложив справку для получения путевки формы N/у-04 от 23.10.2018 г. N.
Заявление поступило в региональное отделение 02.11.2018 г., зарегистрировано под N.
В извещении от 09.11.2018 г. заместитель управляющего ГУ-ЛРО ФСС РФ Б.И.В. известила Карлову Ю.Д. о том, что ее справка от 25.10.2018 г. N приобщена к заявлению от 14.11.2017 г., заявление на получение путевки для санаторно-курортного лечения имеет порядковый номер N- то есть номер очередности по заявлению от 14.11.2017г.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Карловой Ю.Д. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год не зарегистрировано ответчиком в порядке, установленном Административным регламентом, для принятия на учет для предоставления государственной услуги.
Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для начала административной процедуры по заявлению истицы от 31.10.2018г. в связи с тем, что административная процедура по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, начатая по заявлению Карловой Ю.Д. от 14.11.2017 г., по состоянию на 31.10.2018 г. не окончена, по мнению судебной коллегии, является произвольным толкованием закона, не основанным на нормах материального права и не соответствующим обстоятельствам дела, принимая во внимание, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, а истица имеет право на ежегодное санаторно-курортное лечение.
Приведенное ответчиком основание отказа не указано в пункте 19 Административного регламента, а все необходимые документы, предусмотренные пунктами 3, 15 Административного регламента, истицей были представлены.
По существу, довод ответчика сводится к тому, что получатель государственной услуги, имеющий право на ежегодное санаторно-курортное лечение и подтвердивший это право путем предоставления соответствующих документов, не вправе встать на очередь для получения санаторно-курортной путевки за очередной год до тех пор, пока не будет обеспечен этой услугой по предыдущему заявлению.
Такая позиция ответчика, по мнению судебной коллегии, существенным образом ограничивает гарантированные законом права инвалидов, поскольку действующие нормы материального права не исключают установления очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).
Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Однако наличие очередности и сохранение за гражданином права на предоставление путевки за пределами календарного года, в котором подано заявление, не равнозначно отказу в предоставлении государственной социальной услуги за очередной период, что и допустил ответчик в отношении <данные изъяты> Карловой Ю.Д.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявление Карловой Ю.Д. от 31.10.2018 г. подлежало регистрации с присвоением номера с учетом даты его подачи.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требование прокурора, направленное на защиту нарушенных прав <данные изъяты>.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, изложенная в мотивировочной части решения суда. Судом не допущено нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ- Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
