Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 33-16141/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Полиновой Т.А.судей Вересовой Н.А., Утенко Р.В.с участием прокурора Амелькович Е.С.при помощнике судьи Старовойтовой Н.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2022 года апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... по исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> к Теслевой Яне А., Теслеву Д. И. о выселении,

Заслушав доклад судьи Полиновой Т.А., выслушав объяснения представителя истца ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> Бастраковой Е.Н., ответчиков Теслевой Я.А., Теслева Д.И., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Теслевой Я.А., Теслеву Д.И. о выселении из самовольно занятого жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-й <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик Теслева Я.А. проходила службу в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> до <дата>. В период прохождения службы ей было предоставлено для проживания по договору безвозмездного пользования жилым помещением от <дата> N... жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, 2-й <адрес>, находящееся в оперативном управлении ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>. Совместно с Теслевой Я.А. в указанное жилое помещение вселен ее сын - Теслев Д. И.. <дата> года рождения. Пунктом 4.1 Договора N... установлен срок действия договора - 36 месяцев (с <дата> по <дата>). Не смотря на окончание срока действия договора, в настоящий момент ответчики не освободили жилое помещение.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> к Теслевой Я.А., Теслеву Д.И. о выселении отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> Бастракова Е.Н. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на отмене решение суда первой инстанции.

Ответчики Теслева Я.А., Теслев Д.И. в заседании суда апелляционной инстанции указали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Прокурор в своем заключении указал, что в рассматриваемом споре предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав правовые позиции участников процесса, а также заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата>, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное решение суда указанным требованиям закона отвечает в полной мере.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Судом первой инстанции установлено, что Теслева Я.А. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего инспектора по ОП группы работы с проблемными материалами отделения по освещению деятельности ГУ МВД России отдела по связям со средствами массовой информации УИиОС ГУ МВД России.

Приказом ГУ МВД России от <дата> N...л/с, контракт с Теслевой Я.А. был расторгнут, Теслева Я.А. уволена из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет Теслевой Я.А. на <дата> составляет в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 20 лет 02 месяца 04 дня.

Согласно выписке из протокола N... заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от <дата> на основании рапорта Теслевой Я.А. положительно рассмотрен вопрос о предоставлении Теслевой Я.А. по договору безвозмездного пользования помещения для временного проживания 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, 2-й <адрес>, в составе семьи из 2-х человек (она; сын - Теслев Д.И.).

Из выписки следует, что Теслева Я.А. проходит службу в органах внутренних дел с <дата>. Брак с Теслевым И.А. прекращен <дата>. Зарегистрирована совместно с сыном - Теслевым Д.И., родственницей - Костыря Л.А. в одной комнате (жил. пл. 8,80 кв.м) в 3-х комнатной коммунальной квартире общей площадью 40,70 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 10-я Советская, <адрес> на праве общей долевой собственности родственницы Костыря Л.А. (9/24 доли) на основании договора купли-продажи от <дата>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), Теслева Я.А. и ее сын Теслев Д.И. не имеют.

<дата> на основании решения Комиссии ГУ МВД России по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от <дата> (протокол N...) Главным управлением внутренних дел и Теслевой Я.А. был заключен договор безвозмездного пользования N... по названному адресу площадью 40,5 кв.м для временного проживания. Квартира предоставлена в пользование Теслевой Я.А. совместно с сыном Теслевым Д.И.

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что он заключен на срок 36 месяцев с <дата> по <дата>.

Согласно сведениям, содержащимся в материалах дела, квартира по адресу: Санкт-Петербург, 2-й <адрес>, находится в оперативном управлении ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>.

Из выписки из протокола N...П заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от <дата> следует, что, Теслева Я.А. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты от <дата> (протокол N...) принято не предоставлять жилое помещение Теслевой Я.А., не заключать с ней договор безвозмездного пользования жилым помещением. Теслевой Я.А. предписано освободить жилое помещение с подписанием акта приема-передачи, сдать ключи от квартиры.

<дата> в адрес Теслевой Я.А. направлено письменное уведомление о необходимости освободить занимаемое ею жилое помещение в срок до <дата> по акту приема-передачи.

До настоящего времени спорное жилое помещение ответчиками не освобождено.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 2, 19, 92, 93, 99, 100, 102, 103 Жилищного кодекса РФ, ст. 44 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции", положениями Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N..., исходя из того, что жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, 2-й <адрес> на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом N...-р от <дата> передано в оперативное управление ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес>, предназначено для проживания сотрудников и работников ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> в связи с прохождением службы, пришел к выводу, что спорное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, и, учитывая, что ответчик Теслева Я.А. уволена из органов внутренних дел с правом на пенсию, на дату увольнения имела выслугу в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 20 лет 02 месяца 04 дня, она и члены ее семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, не имеют на праве собственности и в пользовании по договору социального найма иных жилых помещений, также пришел к выводу о том, что ответчики не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Теслева Я.А. и Теслев Д.И. не имели и не имеют в собственности жилых помещений, недвижимого имущества на праве собственности в Российской Федерации.

Теслева Я.А. и Теслев Д.И. состоят в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и улучшении жилищных условий, жилых помещений по социальному найму не получали.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N... без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом предусмотренное п. 28 Типового положения, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N..., условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Так согласно представленным по запросу судебной коллегии сведениям, заключением N... от <дата> межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N...-р с изменениями от <дата> N...-р, жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, 2-й <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, <дата> ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> указанное жилое помещение было предоставлено Теслевой Я.А. и ее сыну именно для временного проживания в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

Решение о предоставлении такого помещения принималось Комиссией ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам, и учитывало жилищную обеспеченность Теслевой Я.А. и членов ее семьи.