Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 33-1613/2022

Санкт-Петербург 30 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Колобовой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года по делу N по иску Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых работ,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика Иванова А.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Военный прокурор Выборгского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес> площадью 5 484 661 кв.м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны России законодательства в сфере сохранности федеральной собственности и землепользования.

По результатам проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое является структурным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Согласно выписке из государственного реестра юридических лиц ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка не установлены в соответствии требованиями земельного законодательства.

В интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка который отнесен к землям обороны, и в целях предупреждения нерационального использования, а также использования не по целевому назначению, то есть не в соответствии с разрешенным использованием, а равно предотвращения утраты земельного участка и выведению его из ведения Российской Федерации, организация проведения кадастровых (межевых) работ с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учет в установленных границах является необходимой.

В судебном заседании суда первой инстанции истец военный прокурор Выборгского гарнизона заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представили возражения на иск, просили отказать в заявленных требованиях.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Министерство обороны Российской Федерации организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, территория площадью 5 484 661 кв.м. Суд установил иной от исковых требований (один месяц) срок для исполнения решения - до 30 апреля 2022 года.

Министерство обороны Российской Федерации не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения, представили апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Податель жалобы полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. В материалах дела отсутствуют удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости доказательства, подтверждающие нарушение прав или охраняемых законом интересов Российской Федерации, а также не имеется указания на то, в чем заключается нарушение прав Российской Федерации отсутствием в государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации.

Само по себе отсутствие установленных на местности границ земельного участка не является нарушением действующего законодательства, которое не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.

Земельный участок является объектом земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в качестве объекта недвижимого имущества посредством осуществления его государственного кадастрового. Кроме того, данный земельный участок имеет иные характеристики, позволяющие рассматривать его в качестве индивидуально-определенной вещи, такие как кадастровый номер, адрес, площадь, категория земель, вид разрешенного использования и др.

В этой связи отсутствие у земельного участка такой характеристики как установленные границы не умаляет его статус как объекта гражданских прав.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конструкционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент военного имущества Минобороны России в соответствии с Положением, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 года N 444. Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции через территориальные управления. К одному из таких управлений относится ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в структуре Министерства обороны Российской Федерации создан и функционирует уполномоченный орган военного управления Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", одной из основных задач которого является реализация полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, земельными участками, то суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по организации проведения кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка, в том числе, и на Министерство обороны Российской Федерации.

Проверив дело, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2012 года в ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России передан на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером N от ФГУ "Выборгская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ.

Земельный участок с кадастровым номером N относится объектом земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в качестве объекта недвижимого имущества посредством осуществления его кадастрового учета.

На земельный участок зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений".

Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что границы спорного земельного участка кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, территория площадью 5 484 661 кв.м, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет статус "ранее учтенный".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При разрешении заявленного спора суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании Минобороны России организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" земли, другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Положением пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.В соответствии с положениями статей 210 и 309 Гражданского кодекса российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании пункта 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями статей 68, 69 и 70 ЗК РФ землеустройство включает в себя, в числе прочего, мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 70 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4.1 и частью 4.2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 7 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет нарушение права собственности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие установленных границ земельного участка на местности не является нарушением, поскольку действующее законодательство не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков, основаны на ошибочном толковании вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в силу чего основанием для отмены постановленного решения служить не могут.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ применительно к положениям вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку в интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка, отнесенного к землям обороны, в целях предупреждения незаконного захвата третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах спорного земельного участка и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, организация проведения кадастровых (межевых работ) с уточнением границ земельного участка является необходимой.

Доводы жалобы о том, что истец не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о существовании реальной угрозы нарушения права собственности Российской Федерации, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, что не может являться основанием для отмены постановленного решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а потому признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере учёта, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооружённых сил Российской Федерации осуществляет исключительно ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений".

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых вопросах управления федеральным имуществом" Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Таким образом, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций и его приватизации, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация проведения кадастровых работ в отношении земельного участка относится к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку при разрешении спора суд удовлетворил исковые требования в части, установил срок исполнения решения до 30 апреля 2022 года, то есть иной от заявленного истцом срок - один месяц с момента вступления решения в законную силу, судебная коллегия считает возможным дополнить резолютивную часть, указав, что в остальной части исковых требований отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

резолютивную часть решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года дополнить третьим абзацем следующего содержания.

"В остальной части иска Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, отказать.".

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Киселева С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка