Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 05 октября 2021 года №33-1613/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33-1613/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Белоноговой Н.Ю.,
судей Кузнецовой Э.В., Зайцевой Е.К.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 декабря 2020 года по иску П. к Военному комиссариату Псковской области о признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Зайцевой Е.К., объяснения представителя ответчика - Военного комиссариата Псковской области М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения (****) от 17.08.2020 об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения с момента обращения в Военный комиссариат Псковской области с соответствующим заявлением, то есть с (дд.мм.гг.).
В обоснование иска указано, что истец являлся старшим мичманом в/ч (****), проходил военную службу в г. Полярный Мурманской области, уволен с военной службы приказом от (дд.мм.гг.) с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на службе. Решением ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ (территориальное отделение Гаджиево) от (дд.мм.гг.) П. вместе с членами семьи: супругой Т. и сыновьями Д., <данные изъяты> г.р., и Н., <данные изъяты> г.р. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии. После увольнения истец с семьей переехал на постоянное место жительства в г. Псков, где с июля <данные изъяты> года проживает на основании договора найма жилого помещения по адресу: <****>. В связи с этим П. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем указанного жилого помещения, однако получил ответ от (дд.мм.гг.), которым ему было отказано в назначении данной компенсации, со ссылкой на обеспеченность истца и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г.П.
Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав на наличие предусмотренных законом оснований для выплаты ему компенсации за наем жилого помещения, поскольку после увольнения со службы он избрал постоянным местом жительства г. Псков, где жилым помещением не обеспечен, вынужден снимать жильё, с очереди нуждающихся не снят.
В судебном заседании истец П. и его представитель Горбачева Н.Г. поддержали уточненные исковые требования.
Представитель ответчика Военного комиссариата Псковской области Б. в судебном заседании указала, что не оспаривает право истца на получение указанной компенсации с момента сдачи жилого помещения в г.П. муниципальному образованию, однако до этого момента права на получение данной компенсации П. не имел, поскольку был обеспечен жильем по договору социального найма по месту службы в г.П. Компенсация за наем жилого помещения может выплачиваться только лицам, которые не имеют жилья и вынуждены его снимать. Кроме того, выплата такой компенсации при одновременном владении истцом квартирой в г.П. могла привести к тому, что П., сдавая данное жилое помещение, мог бы неосновательно обогатиться, что недопустимо.
Решением суда первой инстанции от 28 декабря 2020 года рассматриваемый иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование жалобы указаны доводы, аналогичные приведенным в суде первой инстанции о том, что до момента расторжения договора социального найма жилого помещения в г. П. и сдачи квартиры муниципальному органу - (дд.мм.гг.), истец не имел права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку был обеспечен от государства пригодным для проживания жилым помещением. Такое право у П. возникло только с (дд.мм.гг.), когда он стал бесквартирным.
В своих возражениях П. считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 30 марта 2021 года решение Псковского городского суда Псковской области от 28 декабря 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Военного комиссариата Псковской области - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 года указанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
(дд.мм.гг.) апелляционная жалоба Военного комиссариата Псковской области принята к производству апелляционной инстанции Псковского областного суда.
Истец П., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщил. При указанных обстоятельствах, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, с учетом пояснений лица, участвующего в рассмотрении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членами их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что П. проходил военную службу по контракту старшим мичманом в/ч (****), место службы - гарнизон П. Мурманской области.
Членами семьи истца являются его супруга П., а также несовершеннолетние дети Д. и Н.
Приказом командира в/ч (****) от (дд.мм.гг.) истец уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
По месту службы П. имел в собственности квартиру (****) в доме <****>, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности истца возникло на основании договора бесплатной передачи квартиры в собственность от (дд.мм.гг.).
В указанной квартире истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства.
Решением ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ (****) от (дд.мм.гг.) П. вместе с членами своей семьи принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии, в реестр внесены сведения о необходимости уменьшения размера субсидии на площадь имеющегося в собственности помещения.
(дд.мм.гг.) истец заключил с администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области соглашение, согласно которому передал вышеуказанную квартиру в собственность данного муниципального образования.
(дд.мм.гг.) администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области с истцом заключен договор социального найма вышеуказанной квартиры, согласно которому она была передана ему и членам его семьи (жене и сыновьям) в бессрочное владение и пользование.
В дальнейшем истец и члены его семьи избрали своим постоянным местом жительства город Псков.
Приехав в июле <данные изъяты> года для постоянного проживания в г.Псков, (дд.мм.гг.) истец заключил с ИП Ч. договор найма жилого помещения - квартиры (****) в доме <****>, принадлежащей наймодателю на праве собственности.
(дд.мм.гг.) П. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: <****>, в чем ему было отказано по причине того, что истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма для постоянного проживания с семьей, следовательно права на денежную компенсацию за поднаем жилья он не имеет.
(дд.мм.гг.) истец заключил с администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области соглашение о расторжении договора найма жилого помещения - квартиры (****) в доме <****> и в этот же день сдал ее муниципальному образованию по акту приема-передачи.
Разрешая дело суд первой инстанции, с учетом положений статей 6, 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 N 3-П и от 27.02.2012 N 3-П, пункты 2, 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909, пунктов 21, 22 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303, сделал выводы о том, что лица, являющиеся военнослужащими, имеют право на обеспечение их жилыми помещениями, в установленном законом порядке, в двух местах: во время прохождения ими военной службы - по месту такой службы, а при увольнении с военной службы, если они к этому моменту получают право на обеспечение жильем в порядке ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", как не имеющие жилья или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, - в том месте, которое они сами изберут местом своего жительства по своему желанию. В случае, когда военнослужащий избрал своим местом жительства иной регион РФ, чем то, где он проходил службу, и уехал туда с семьей на постоянное место жительства после увольнения с военной службы, у государства возникает обязанность обеспечить его жильем в данном, избранном им месте жительства, а до момента такого обеспечения у государства на основании абзаца 2 части 14 статьи 15 Закона имеется обязанность компенсировать лицу, уволенному с военной службы, его расходы на наем (поднаем) жилого помещения именно в этом избранном им месте жительства.
При этом суд указал, что вопреки мнению ответчика, указанная компенсация подлежит выплате не только лицам, уволенным с военной службы, которые вообще не имеют жилых помещений, но и лицам, которые обеспечивались жильем по месту службы, но продолжают являться нуждающимися в предоставлении жилых помещений в порядке ст. 15 Закона, не имея таковых по избранному месту жительства.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями по выбор гражданина, уволенного с военной службы, осуществляется в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно пункту 19 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.
Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, названный Федеральный закон предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета (пункт 14 статьи 15).
Эта мера социальной поддержки, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые граждане, уволенные с военной службы и не обеспеченные жилыми помещениями, вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилье в период до выполнения государством взятого на себя обязательства; тем самым государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке данной категории граждан, уволенных с военной службы, что не снимает с него обязанности по обеспечению фактической реализации этими гражданами конституционного права на жилище в установленных законом формах (постановления от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец совместно с членами его семьи в период с июня по октябрь 2020 года являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 25 Инструкции утвержденной, приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений", выплата указанной компенсации прекращается в случае предоставления гражданину, уволенному с военной службы, жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что при наличии заключенного и действующего договора социального найма истец в указанный период был обеспечен жилым помещением, в связи с чем права на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений до (дд.мм.гг.) (т.е. до даты расторжения договора найма жилого помещения) у П. не имелось.
Право истца на получение указанной компенсации после указанной даты ответчиком не оспаривается, о чем представитель ответчика заявлял в ходе рассмотрения дела суду первой инстанции.
В настоящее время ответчиком производится выплата истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Военного комиссариата Псковской области (****) от (дд.мм.гг.) об отказе в выплате П. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, признании за П. права на получение указанной денежной компенсации начиная с июня 2020 года у суда не имелось.
С учетом изложенного, поскольку судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, то на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 28 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение:
В удовлетворении иска П. к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения (****) от (дд.мм.гг.) об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в городе Пскове, признании права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в городе Пскове с 08 июня 2020 года отказать.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий Н.Ю. Белоногова
Судьи Э.В. Кузнецова
Е.К. Зайцева
Мотивированное определение изготовлено 12 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка