Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1613/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1613/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Прасоловой В.Б.,
судей Бузьской Е.В., Мельниковой О.Г.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никлонского Сергея Давидовича к администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя администрации г. Владивостока ФИО5, истца Никлонского С.Д., его представителя ФИО8, судебная коллегия
установила:
Никлонский С.Д. обратился в суд с иском к администрации г. Владивостока о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, комнаты N и N на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данные жилые помещения признаны непригодными для проживания после произошедшего в здании пожара. ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Просил обязать администрацию г. Владивостока предоставить евне очереди по договору социального найма благоустроенное помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Владивостока, в черте г. Владивостока, равнозначное ранее занимаемому помещению, но не менее 37 кв.м жилой площади.
Истец Никлонский С.Д. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие с участием представителя.
Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что жилые помещения по адресу: <адрес>, комнаты N и N являются непригодными для проживания, ремонт в доме не производился, отсутствует отопление.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Согласно доводов отзыва, жилые помещения по адресу: <адрес>, комнаты N,и N находятся в муниципальной собственности. Никлонский С.Д. зарегистрирован в указанных жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ. В связи со снятием с регистрационного учета предыдущего квартиросъемщика Никлонской Г.С., ДД.ММ.ГГГГ с Никлонским С.Д. был заключен договор социального найма. На основании заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации г. Владивостока жилые помещения по адресу: <адрес>, комнаты N и N признаны непригодными для проживания. Для временного решения жилищного вопроса Никлонскому С.Д. было предложено жилое помещение специализированного (маневренного) фонда, расположенное по адресу: <адрес>, между администрацией и Никлонским С.Д. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 1 год. В свою очередь, подрядной организацией на основании заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N выполнены ремонтные работы аварийно-восстановительного характера по элементам несущих стен, перекрытий, крыши, лестницы, перегородок, системы электроснабжения многоквартирного <адрес>. В составе указанных работ также были выполнены работы по капитальному ремонту всех жилых помещений указанного дома, в том числе комнат N и N. Также выполнено подключение потребителей к системе холодного водоснабжения в местах общего пользования, восстановлена подача холодной воды.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2020 года исковые требования Никлонского С.Д. удовлетворены. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность предоставить Никлонскому С.Д. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Владивостока, жилой площадью не менее 37 кв.м, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.
С постановленным решением суда не согласился ответчик, представителем администрации г. Владивостока подана апелляционная жалоба, дополнения к апелляционной жалобе, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2020 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указаны доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях. А именно, учитывая, что администрацией г. Владивостока выполнены работы по капитальному ремонту всех жилых помещений <адрес>, ответчик полагает, что жилые помещения N и N в данном доме пригодны для проживания. Кроме того, предоставление жилого помещения, не менее 37 кв.м жилой площади противоречит положениям ч. 1 ст. 89 ЖК РФ.
Истцом принесены возражения на апелляционную жалобу ответчика, просит оставить решение Ленинского районного суда от 17 ноября 2020 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что критерий равнозначности площади предоставляемого жилого помещения не исключает возможности предоставления помещения большей площади, чем в ранее занимаемом жилом помещении.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Владивостока Ракитянскую И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Никлонского С.Д., его представителя ФИО8, полагавших решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Никлонский С.Д. на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем комнат N и N в <адрес>.
На основании акта обследования помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации г. Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения - комнаты N и N в многоквартирном <адрес> признаны непригодными для проживания граждан.
Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N истец признан малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.
На основании постановления администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии Никлонского С.Д., малоимущего, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении", истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании заключенного между администрацией г. Владивостока и Никлонским С.Д. договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ N, Никлонскому С.Д. предоставлено жилое помещение по адресу <адрес> сроком на одни год.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением администрации г. Владивостока N-р от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения - комнаты N и N в многоквартирном <адрес>, в которых проживал истец, признаны непригодными для проживания граждан, истец признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на получение жилого помещения вне очереди в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которому гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилое помещение по договору социального найма предоставляется вне очереди.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных установлены в разделе III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее Положение).
При этом круг оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания значительно шире оснований к признанию многоквартирного дома (жилого помещения) аварийным.
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 N 1120).
В силу пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Из Положения следует, что наличие признаков, позволяющих отнести жилое помещение (многоквартирный дом) к непригодным для проживания, не влечет безусловного признания дома аварийным.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что многоквартирный жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался, жилые помещения - комнаты N и N в указанном жилом доме признаны непригодными для проживания распоряжением администрации г. Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением Никлонской Г.С. (до ДД.ММ.ГГГГ прежний наниматель указанных жилых помещений) от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилых помещений для проживания по причине произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара в указанных помещениях - жилое помещение сильно пострадало от пожара (л.д. 58, 43-50).
Вместе с тем, в силу п. 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 N 1120).
Вместе с тем, допустимых доказательств того, что проведение восстановительных работ в жилом <адрес> было технически невозможно и экономически нецелесообразно, материалы дела не содержат.
Напротив, возражая относительно исковых требований о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке, представителем ответчика были предоставлены доказательства о пригодности жилых помещений N и N в <адрес> для проживания граждан после выполнения ремонтных работ аварийно-восстановительно характера, в ходе которых были выполнены работы по капитальному ремонту всех жилых помещений квартир, расположенных в указанном жилом доме, в том числе квартир N и N, выполнены ремонтные работы по элементам несущих стен, перекрытий, крыши, лестниц, перегородок, системы электроснабжения, подключения к существующий системе холодного водоснабжения в местах общего пользования, что соответствует уровню благоустройства дома, закрепленному в техническом паспорте. Представил в материалы дела проект на проведение работ аварийно-восстановительного характера по капитальному ремонту жилого <адрес>, выполненный ДД.ММ.ГГГГ ООО "Консалтинговая компания "Арктур Эксперт" по заданию Управления и содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока.
Вместе с тем, указанные доводы ответчика судом первой инстанции не проверялись, хотя без правильного разрешения этого вопроса не может быть разрешен вопрос о возможности применения к возникшим по данному делу правоотношениям положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ о праве граждан на внеочередное предоставление жилого помещения.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Учитывая положения статьи 327.1 ГПК РФ и разъяснения, содержащиеся в пункте 29 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в связи с недоказанностью в суде первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, для проверки доводов возражений ответчика, суд апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательств по делу принял приложенные к дополнительной апелляционной жалобе документы.
Так, на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации г. Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения - комнаты N и N в многоквартирном <адрес> по проспекту Острякова в <адрес> признаны пригодными для проживания граждан, распоряжение администрации г. Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых помещений - комнаты N и N в многоквартирном <адрес> непригодными для проживания граждан признано утратившим силу.
Указанное подтверждает, что после проведения работ аварийно-восстановительного характера по капитальному ремонту жилого <адрес>, жилые помещения, в которых проживал истец, пригодны для проживания граждан.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма исходя из оснований иска применительно к пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке.
Доводы представителя истца о том, что жилой дом не отвечает признакам жилого, что в доме проведен не капитальный ремонт, а ремонтно-восстановительные работы, отклоняются судебной коллегией, поскольку опровергаются материалами дела. Как указано выше, многоквартирный жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался, в свою очередь несоответствие многоквартирного дома в целом требованиям благоустройства в части отсутствия централизованного отопления при наличии печного отопления, что соответствует уровню благоустройства дома, закрепленному в техническом паспорте, не является исходя из оснований иска о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке применительно к пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
В этой связи, решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Никлонского С.Д. к администрации г. Владивостока о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Никлонского Сергея Давидовича к администрации г. Владивостока о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу администрации г. Владивостока считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
