Дата принятия: 29 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1613/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2019 года Дело N 33-1613/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Щаповой И.А.
судей краевого суда Лещевой Л.Л.
Ковалевской В.В.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 29 апреля 2019 года гражданское дело по иску прокурора в интересах Богдановой О. АнатО. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь с обращением решения к немедленному исполнению,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Гуменной Н.В.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 30 января 2019года, которым постановлено:
"Иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Богдановой О. АнатО. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, с обращением решения к немедленному исполнению - удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Богдановой О. АнатО. <Дата> года рождения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Признать за Богдановой О. АнатО.й право на получение единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинскийрайон" Забайкальского края включить Богданову О. АнатО. <Дата> года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Богдановой О. АнатО., <Дата> года рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес> материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. (десять тысяч рублей ноль копеек), финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. (пятьдесят тысяч рублей ноль копеек) итого сумму 60 000 руб. 00 коп. (шестьдесят тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нерчинского района в интересах Богдановой О.А. обратился в суд обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что Богданова О.А. постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Жилом дом по указанному адресу включен в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями. Однако администрацией муниципального района "Нерчинский район" она не была включена в список на оказание материальной помощи по причине отсутствия постоянной регистрации по указанному адресу. Учитывая изложенное, просил суд установить факт постоянного проживания Богдановой О.А. в жилом доме по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" включить Богданову О.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в размере 60 000 рублей; обратить решение к немедленному исполнению (л.д.4-8)
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 101-106).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, считает его затруднительным для исполнения, просит изменить решение в указанной части и принять новое решение. Указывает, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате ЧС, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В соответствии с п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, указывает на то, что затрудняет исполнение решение суда и то обстоятельство, что взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 115-116).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Богданова О.А. просит решение суда оставить без изменения (л.д.149).
Истец Богданова О.А., представители ответчиков администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, о чем составлена телефонограмма.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Вецину Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что истец Богданова О.А. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является ее сын Богданов А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 05.09.2015 (л.д.17).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
На момент ЧС Богданова была зарегистрирована в с.Зюльзя Нерчинского района. В жилом доме, попавшем в зону ЧС, была зарегистрирована с 06 декабря 2018 года.
Из справки, выданной главой сельского поселения "Зюльзинское", следует, что Богданова О.А. с 15 мая 2006 года не проживает на территории сельского поселения "Зюльзинское" (л.д.83).
Из представленных в материалы дела стороной истца квитанций усматривается, что Богданова О.А. регулярно с 2012 года производит оплату за электроэнергию за жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.24-28).
В медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (карта заполнена 19 апреля 2018 года), указан адрес проживания Богдановой О.А. - <адрес> (л.д.20).
Согласно Постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" от 08 июля 2018 г. N 83 "О введении на территории муниципального района "Нерчинский район" режима чрезвычайной ситуации" (с изм., внесенными постановлением от 14.07.2018), <адрес> в <адрес> попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 11-12).
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 16.07.2018 года подтверждается, что в результате паводка произошедшего в июле 2018 года, затопило жилой дом по адресу: <адрес>, ФИО пострадавшего- главой семьи указана Богданова О.А. (л.д.14-15).
Однако, при обращении в администрацию муниципального района "Нерчинский район" истице было отказано во включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д.16).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из представленных суду письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истца, показаниями свидетелей Слесаренко М.С., Волжина В.И., пришел к выводу, что истец фактически имела постоянное место жительства во время чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. При этом в связи с прошедшими в июле 2018 года ливневыми дождями было частично утрачено принадлежащее истице имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Правилами, в связи с чем она имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.
Не оспаривая право истца на получение единовременной материальной и финансовой помощи ввиду частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе выразила несогласие с решением суда в части, возлагающей на учреждение обязанность произвести истцам соответствующие выплаты.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу Богдановой О.А. единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
