Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1613/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1613/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Копаневой И.Н., Чернецовой Н.А.
при секретаре Брусовой Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Косяевой Ю.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., на решение Одоевского районного суда Тульской области от 18.02.2019 года по гражданскому делу по иску Косяевой Ю.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., Пенкина М.И. к администрации муниципального образования Одоевский район, министерству труда и социальной защиты Тульской области, Богдановой А.А. об установлении юридического факта, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Косяева Ю.Н., действующая в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., Пенкин М.И. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Одоевский район, министерству труда и социальной защиты Тульской области, Богдановой А.А. об установлении юридического факта, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, указав, что на основании распоряжений управления опеки и попечительства министерства образования М. области по К. муниципальному району и городскому округу К. от ДД.ММ.ГГГГ. N и N Косяева Ю.Н. назначена попечителем оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних Пенкиной В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Пенкина М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. С рождения Пенкины В.А. и М.И. были зарегистрированы по адресу: Тульская область, р.п.О., ул.П., д.N. Данный дом был признан аварийным и включен в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в связи с чем постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ. N Богдановой А.А., являющей родной тетей Пенкиных В.А. и М.И., по договору социального найма было предоставлено жилое помещение - квартира N в доме N по ул. Ок. п.О. Тульской области, в которую последние были зарегистрированы в качестве члена семьи нанимателя Богдановой А.А. Ссылаясь на то, что Пенкины М.И. и В.А. в спорное жилое помещение не вселялись, совместно с Богдановой А.А., которая живет со своей семьей - мужем и детьми - в г.М., не проживали, несколько лет живут и учатся в п.Б. К. района М. области по месту жительства своих опекунов, просили установить, что Пенкин М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетняя Пенкина В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., членами семьи Богдановой А.А. не являются, признать их нуждающимися в жилом помещении; обязать администрацию муниципального образования Одоевского района Тульской области включить Пенкина М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Пенкину В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда муниципального образования Одоевского района Тульской области по договорам специализированных жилых помещений и предоставить каждому из них благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда в муниципальном образовании Одоевский район Тульской области, размером не менее 18 кв.м общей площади.
В судебном заседании истцы Пенкин М.И. и Косяева Ю.Н., действующая в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Филина Н.В. не возражала против удовлетворения требований об установлении факта того, что Пенкины М.И. и В.А. не являются членами семьи Богдановой А.А., остальные требования полагала необоснованными.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Одоевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Богданова А.А. в судебное заседание, о времени и месте которого извещалась надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Решением Одоевского районного суда Тульской области от 18.02.2019 года в удовлетворении исковых требований Косяевой Ю.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., Пенкину М.И. отказано.
В апелляционной жалобе Косяева Ю.Н., действующая в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Пенкина М.И. и Косяевой Ю.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Филиной Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. П.А.С. лишена родительских прав в отношении своих детей Пенкина М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Пенкиной В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые переданы на попечение территориальному отделу по О. району комитета Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству.
Согласно свидетельству о смерти П.А.С.. умерла ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ. N несовершеннолетний Пенкин М.И. направлен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в дальнейшем находился в ГОУ ТО "Я.", ГОУ ТО "Б.".
Несовершеннолетняя Пенкина В.А. распоряжением комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ. N передана на воспитание в приемную семью О.Т.В.., которая впоследствии распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. N была отстранена от исполнения обязанностей опекуна.
Распоряжениями управления опеки и попечительства Министерства образования М. области по К. муниципальному району и городскому округу К. от ДД.ММ.ГГГГ. N и N опекунами несовершеннолетней Пенкиной В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и попечителями Пенкина М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., были назначены Косяевы Ю.Н. и Д.В.
ДД.ММ.ГГГГ. между управлением опеки и попечительством министерства образования М. области по К. муниципальному району и городскому округу К. и Косяевыми Ю.Н. и Д.В. заключены договоры N и N, согласно которым Управление передало, а приемные родители Косяевы Ю.Н. и Д.В. приняли на возмездных условиях на воспитание несовершеннолетних Пенкина М.И. и В.А.
Согласно выписке из домовой книги Пенкины М.И. и В.А. с рождения были зарегистрированы по месту жительства матери П.А.С. по адресу: Тульская область, р.п. О., ул.П., д.N.
На основании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., утвержденных распоряжениями администрации муниципального образования О. район от ДД.ММ.ГГГГ. N и ДД.ММ.ГГГГ. N жилой дом, расположенный по адресу: п.О., ул.П., д.N, признан аварийным и непригодным для проживания, а постановлением администрации муниципального образования О. район от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Одоевский район на 2014-2017 годы" - включен в данную адресную программу, реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Постановлением администрации муниципального образования О. район "О распределении жилых помещений в многоквартирном жилом доме экономического класса, расположенном по адресу: Тульская область, О. район, п.О., ул.Ок., д.N, гражданам, переселяемых из домов, признанных аварийными по МО О. район" от ДД.ММ.ГГГГ. N Богдановой А.А., Пенкину М.И., Пенкиной В.А. по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. N было предоставлено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: Тульская область, п.О., ул.Ок., д.N, кв.N.
Обратившись в суд с данным иском, Косяева Ю.Н. ссылалась на то, что Пенкины М.И. и В.А. несколько лет проживают с ней по адресу: М. область, К. район, пос.Б., д.N, членами семьи своей тети Богдановой А.А. не являются и совместного хозяйства с ней не ведут, вместе с ней не проживают.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей, - являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце 1 п.1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
В силу ч.4 ст.8 вышеуказанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в т.ч. если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Тульской области от 03.05.2007г. N820-ЗТО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области".
Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. N1868-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.
Закон Тульской области от 18.12.2008г. N1185-ЗТО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области" (в ред., действующей с 01.01.2013г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013г., дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ, в т.ч. и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Исходя из приведенных норм и разъяснений, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
На основании постановления главы администрации пос.О. Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. N "О выделении квартир гражданам поселка" П.Г.А. на состав семьи 3 человека было предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира N, жилой площадью 19 кв.м, расположенная по адресу: Тульская область, р.п.О., ул.П., д.N, и выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно которому в указанную квартиру вместе с нанимателем П.Г.А.. вселились и были зарегистрированы ее дочери П.А.С. и Платонова А.А.
Согласно выписке из домовой книги и справке ООО УК "О." в квартире N дома N по ул.П. п.О. проживали и были зарегистрированы: П.А.С., ее несовершеннолетние дети Пенкин М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - с ДД.ММ.ГГГГ. и Пенкина В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - с ДД.ММ.ГГГГ., а также сестра Богданова (ранее Платонова) А.А.
На основании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., утвержденных распоряжениями администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ. N и ДД.ММ.ГГГГ. N жилой дом, расположенный по адресу: п.О., ул.П., д.N, признан аварийным и непригодным для проживания, а постановлением администрации муниципального образования О. район от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Одоевский район на 2014-2017 годы" - включен в данную адресную программу.
Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. N установлен факт невозможности проживания Пенкина М.И. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: Тульская область, п.О., ул.П., д.N, поскольку указанный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, и в связи с этим Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области Пенкин М.И. в составе семьи 1 человек включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании постановления администрации муниципального образования О. район от ДД.ММ.ГГГГ. N Богдановой А.А., Пенкину М.И. и Пенкиной В.А. взамен аварийного жилья по программе переселения было предоставлено благоустроенное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: Тульская область, п.О., ул. Ок., д.N, кв.N.
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией муниципального образования О. район (наймодатель) и Богдановой А.А. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи - Пенкину М.И. и Пенкиной В.А. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - отдельную двухкомнатную квартиру, общей площадью 43,8 кв.м, в т.ч. жилой 26,7 кв.м, по адресу: п.О., ул.Ок., д.N, кв.N.
ДД.ММ.ГГГГ Пенкин М.И. и Пенкина В.А. были зарегистрированы в предоставленной им квартире по заявлению и с согласия их законного представителя - опекуна и попечителя Косяевой Ю.В.
Согласно выписке из домовой книги в квартире N дома N по ул. Ок. п.О. Тульской области зарегистрированы: Богданова А.А. - с ДД.ММ.ГГГГ., Пенкин М.И. и Пенкина В.И. - с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжениями начальника территориального отдела по О. району министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ. N и N за несовершеннолетними Пенкиным М.И. и Пенкиной В.А. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Тульская область, п.О., ул.Ок., д.N, кв.N.
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выписке из домовой книги, справкам администрации сельского поселения Б. К. муниципального района, лечебных и учебных учреждений Пенкин М.И. и Пенкина В.А. временно (до ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно) зарегистрированы по месту жительства своих опекунов Косяевых Ю.Н. и Д.В. по адресу: М. область, К. район, пос.Б., д.N, обучаются по месту фактического проживания.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
По смыслу вышеприведенных норм, Богданова А.А. и ее племянники Пенкин М.И. и Пенкина В.А. фактически являются сонанимателями квартиры N в доме N по ул. Ок. п.О. Тульской области и обладают равными правами в отношении предоставленного им взамен признанного непригодным жилья. Договор социального найма заключен именно с Богдановой А.А., поскольку на момент его заключения только она из всех лиц, на которых эта квартира предоставлена, была совершеннолетней.
От предоставления благоустроенного жилого помещения Пенкины М.И. и В.А., в лице их законных представителей, не отказались, изменили регистрацию по месту жительства.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация МО Одоевский район Тульской области выполнила свои обязанности по переселению Пенкиных М.И. и В.А. из аварийного жилья, предоставив им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, а обязанности включить их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений и предоставить каждому из них благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на указанного ответчика возложены быть не могут, поскольку, как указано выше, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений являются полномочиям органа опеки и попечительства - министерства труда и социальной защиты Тульской области, а не органа местного самоуправления.
С заявлением о включении несовершеннолетней Пенкиной В.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области, ее опекуны в установленном законом порядке в уполномоченный орган - министерство труда и социальной защиты Тульской области не обращались, и, соответственно, министерство не проверяло наличие оснований к принятию несовершеннолетней Пенкиной В.А. на такой учет, не принимало решения об отказе в принятии ее на учет.
Как указано выше, Пенкин М.И. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области, как проживающий в непригодном для проживания жилом помещении, однако, после предоставления ему в 2017 году благоустроенного жилого помещения по договору социального найма указанное основание отпало. Как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель министерства труда и социальной защиты Тульской области Филина Н.В., вопрос об исключении Пенкина М.И. из указанного списка в настоящее время не решен в связи с возникновением данного судебного спора, иных оснований для включения Пенкина М.И. в данный список, кроме аварийности ранее занимаемого им жилого помещения, не имеется.
Решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ. N "О размерах нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании О. район" установлена учетная норма для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Предоставленная двухкомнатная квартира по адресу: Тульская область, п.О., ул. Ок., д.N, кв.N, имеет общую площадь 43,8 кв.м, в связи с чем, с учетом количества зарегистрированных в ней трех лиц, имеющих право пользования указанным жилым помещением, как учетная норма, так и норма предоставления, соблюдены. О каких-либо препятствиях Пенкиным М.И. и В.А. в пользовании данным жилым помещением никем по делу не заявлено, Богданова А.А., как следует из представленных доказательств, также фактически не проживает в указанной квартире.
Таким образом, правовых оснований для возложения на министерство труда и социальной защиты Тульской области обязанности включить Пенкина М.И. и Пенкину В.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам специализированных жилых помещений, и предоставить им специализированные жилые помещения, по основаниям, указанным в иске, не имеется.
Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Косяева Ю.Н. просила суд установить, что Пенкины М.И. и В.А. не являются членами семьи Богдановой А.А., для того, чтобы впоследствии требовать предоставления своим подопечным отдельного жилья.
Поскольку никто по делу не отрицал, что Богданова А.А. не проживает совместно со своими племянниками Пенкиными М.И. и В.А., живет с супругом и детьми в г.М., то данное обстоятельство не нуждается в установлении и подтверждении судебным решением. Кроме того, указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что у Пенкиных М.И. и В.А. не возникло или, наоборот, утрачивается равное с Богдановой А.А. право пользования предоставленным им жилым помещением ввиду того, что они не являются членами одной семьи. То есть установление факта того, что указанные лица не являются членами одной семьи, не влечет для них возникновение, изменение или прекращение каких-либо имущественных прав.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения требования об установлении того, что Пенкины М.И. и В.А. не являются членами семьи Богдановой А.А.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцами основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Одоевского районного суда Тульской области от 18.02.2019г. по доводам апелляционной жалобы Косяевой Ю.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одоевского районного суда Тульской области от 18.02.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Косяевой Ю.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Пенкиной В.А., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
