Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-1613/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-1613/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Лобковой Е.А., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Селезнева В.В. к администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ N и перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционной жалобе истца Селезнева В.В. на решение Черемисиновского районного суда Курской области от 12 марта 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Селезнев В.В. обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, уточнив который, просил признать постановление главы от ДД.ММ.ГГГГ N, а также отказ в перерасчёте пенсии, изложенный в письме главы администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N, незаконными, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости исходя из 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области за период с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскать с ответчика в его пользу сумму невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 214560, 97 руб.
В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области; полномочия прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования (на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. Постановлением главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N ему установлена доплата к пенсии в размере 15 % от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в размере <...> руб. Полагая, что в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО размер доплаты к его страховой пенсии должен составлять 35 % от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте выплачиваемой ему доплаты, в чем ему отказано со ссылкой на то, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости уже установлена и ее размер меняться не будет, с чем он не согласен, поскольку стаж его работы в должности главы вышеназванного муниципального образования составляет 13 лет, численность населения данного сельского поселения превышала 500 человек.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истец Селезнев В.В. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя доводы, аналогичные содержащимся в его исковом заявлении, и указывая, что положениями ч. 2 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" как в действовавшей на момент назначения ему спорной доплаты к пенсии редакции от 09.09.2015г., так и в действовавшей на момент досрочного прекращения его полномочий в качестве главы муниципального образования редакции от 17.08.2009г., право на ее получение не было обусловлено выходом на пенсию непосредственно с должности главы муниципального образования, данное условие установлено лишь в редакции названной нормы от 20.02.2017г.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции истца Селезнева В.В. и представителя ответчика - администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области; истец доверил представлять свои интересы Ташбековой И.Ю., представитель ответчика в ходатайстве, поступившем в суд, просил рассмотреть дело без его участия.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Заслушав объяснения представителя истца Селезнева В.В. - Ташбековой И.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В силу части 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 5.1. введена Федеральным законом от 04.11.2007г. N 253-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона (абзац 2 ч. 5.1. введен Федеральным законом от 30.12.2015г. N 446-ФЗ).
Статьей 11 Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" в редакции Закона Курской области от 09.09.2015г., действовавшей на момент установления истцу доплаты к пенсии (доплата назначена с 01.10.2016г.), также было предусмотрено, что Уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться, в частности, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п. 2 ч. 2).
В силу ч.3 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 09.09.2015г. N 76-ЗКО) в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
По делу установлено, что истец Селезнев В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области; его полномочия прекращены в связи с преобразованием муниципального образования (п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); с ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена пенсия по инвалидности, с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем страховой пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию Русановского сельсовета о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".
Постановлением главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N Селезневу В.В. установлена доплата к страховой пенсии по старости в размере 15 % от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Селезнев В.В. обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте назначенной ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований в Курской области" и п. 3 Положения о прядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, утвержденного решением собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 27.09.2013г. N 9.3, исходя из 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в чём ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент установления истцу доплаты к страховой пенсии по старости действовало положение, согласно которому право на доплату к пенсии имели главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность. Поскольку получателем пенсии Селезнев В.В. стал спустя 7 месяцев 22 дня после прекращения его полномочий главы муниципального образования, суд указал на отсутствие оснований для установления доплаты к страховой пенсии и, соответственно, для ее перерасчета, так как согласно положениям ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО (как в прежней редакции от 09.09.2015г., так и в действующей редакции от 20.02.2017г.), право на доплату обусловлено выходом на пенсию непосредственно с должности главы муниципального образования.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что положениями ч. 2 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" как в действовавшей на момент назначения ему спорной доплаты к пенсии редакции от 09.09.2015г., так и в действовавшей на момент досрочного прекращения его полномочий в качестве главы муниципального образования редакции от 17.08.2009г., право на ее получение не было обусловлено выходом на пенсию непосредственно с должности главы муниципального образования, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, учитывая, что законодательством Курской области и уставом муниципального образования, в котором истец осуществлял полномочия главы, гарантировалось право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) главам муниципальных образований, осуществляющим полномочия; положений в отношении бывших глав в них не содержалось.
Согласно ч.7 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015г. N 76-ЗКО) ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.
Таким образом, назначение доплаты к страховой пенсии носит заявительный характер.
Судом первой инстанции установлено, что полномочия истца как главы сельсовета прекращены ДД.ММ.ГГГГ, на пенсию по инвалидности он вышел с ДД.ММ.ГГГГ, за установлением доплаты к страховой пенсии обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано выше, в силу положений федерального законодательства, действовавшего на момент обращения истца за установлением ему доплаты к страховой пенсии, которому не может противоречить законодательство субъекта Российской Федерации, такие гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, которые предусматривают расходование средств местных бюджетов, устанавливались только в отношении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность (абз. 2 ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ в ред. ФЗ от 30.12.2015г. N446-ФЗ).
Суд установил, что данное условие у истца не соблюдается.
На дату прекращения полномочий главы истец с заявлением о назначении доплаты не обращался, пенсионером не являлся, при этом часть 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривала, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Уставом муниципального образования "Русановский сельсовет" Черемисиновского района Курской области гарантии для главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в виде права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО, были установлены только после внесения в него изменений решением Собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N (Устав дополнен ст. 31-1).
Часть 1 статьи 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования" Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО (введена Законом Курской области от 18.03.2008г. N4-ЗКО) в редакции, действовавшей на момент прекращения истцом полномочий главы сельсовета, также закрепляла, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).
Учитывая изложенное, ссылка в жалобе на часть 2 статьи 13.1. названного Закона (в прежней редакции), согласно которой право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3,6,7,8,9 части 1 статьи 5 настоящего Закона, о незаконности решения суда не свидетельствует, так как указанная норма подлежит применению в совокупности с иными положениями данного Закона и федерального законодательства.
В действующей ныне редакции ч. 2 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017г. N 8-ЗКО) непосредственно предусматривает такие условия для назначения доплаты к страховой пенсии, как достижение пенсионного возраста или утрату трудоспособности в период осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе.
При установленных обстоятельствах суд правомерно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черемисиновского районного суда Курской области от 12 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Селезнева В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
