Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1612/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Стеганцевой И.М., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-260/2021 по иску Ведникова Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведникова Д.Н., Ведникова В.Н. к ООО "МСК-НТ" о признании незаконными действий ООО "МСК-НТ" по начислению и взиманию платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, возложении на ООО "МСК-НТ" обязанности по прекращению действий по начислению платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, по апелляционной жалобе Ведникова Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведникова Д.Н., Ведникова В.Н. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 23 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Ведников Н.П., Ведникова Г.Н., Ведников Д.Н., Ведников В.Н. обратились в суд с иском к ООО "МСК-НТ" о признании незаконными действий ООО "МСК-НТ" по начислению и взиманию платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, возложении на ООО "МСК-НТ" обязанности по прекращению действий по начислению платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, указывая о том, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ООО "МСК-НТ" на территории с. Новопокровское Богородицкого района осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Неоднократно в адрес истцов направлялись платежные поручения на оплату услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Истцы обращались к ответчику по вопросу незаконности выставляемых ООО "МСК-НТ" счетов, однако счета продолжают выставляться по настоящее время. Для оказания услуги по вывозу твердых бытовых отходов и взимания платы за нее необходимо заключение с абонентом договора в письменном виде, однако такой договор с истцами не заключался, в связи с чем у ответчиков отсутствуют основания производить начисление платы за оспариваемую коммунальную услугу. Также они: Ведников Н.П., Ведникова Г.Н., Ведников Д.Н., Ведников В.Н. проживают в частном доме, твердые бытовые отходы утилизируют сами: бумагу сжигают в печке, пластик и металлолом сдают в приёмный пункт, расположенный по адресу: <адрес>. Отходы от продуктов питания идут на корм скоту и в компостную яму, стекло разбивают в песок и со щебнем делают ремонт в доме.

Договоров они никаких не подписывали, квитанции не оплачивали, мусор в мусорные контейнеры, принадлежащие ООО "МСК-НТ", не выкидывали, конклюдентных действий их семья не совершала. Письма с предложением о заключении договора от МСК-НТ им не приходили. Долг копится с каждым месяцем. Вывоз мусора - это услуга. Также отсутствует факт нахождения мусорной площадки вблизи дома. Мусорный контейнер стоит в 400 метрах от их дома. Существует СанПин 42-128-4690-88, пункт 2.2.3 определяет, что мусорные площадки должны находиться на расстоянии не ближе 20 метров и не дальше 100 метров от жилых домов.

На основании п. 1 ст. 11, 421, 432 ГК РФ, просили суд признать незаконными действия ООО "МСК-НТ" по начислению и взиманию с Ведникова Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведникова Д.Н., Ведникова В.Н. платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, возложить на ответчика обязанность прекратить действия по начислению платы за указанную коммунальную услугу.

В судебном заседании истцы Ведников Н.П., Ведникова Г.Н., Ведников Д.Н. поддержали свои исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, а также поддержали поданный ими отзыв на письменные возражения ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "МСК-НТ" по доверенности Гербер С.Я. исковые требования истцов не признал, просил в них отказать по изложенным в письменных возражениях основаниях, поддержал письменные возражения ответчика.

Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 23 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований Ведникова Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведникова Д.Н., Ведникова В.Н. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истцы Ведников Н.П., Ведникова Г.Н., Ведников Д.Н., Ведников В.Н. просят решение суда отменить как незаконное, и принять по делу новое решение. Указывая на то, что услугами ООО "МСК-НТ" не пользуются, договор между ними и ответчиком на вывоз и утилизацию ТКО не заключен и предложений о его заключении не поступало. Мусорные контейнеры установлены не по требованиям СанПиН 42-128-4690-88, расстояние от их дома до контейнера превышает допустимые нормативы.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "МСК-НТ" указывает на законность и обоснованность принятого решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Ведникова Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведникова Д.Н., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции определилиустановил по делу юридически значимые обстоятельства, правильно применил материальный закон, надлежащим образом исследовал и оценил представленные доказательства, постановилзаконное решение.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (п.4,5 ст. 426, ст. 167 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

На основании части 1, 2 статьи 24.7 Федерального Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, в соответствии с положениями которого твердые коммунальные отходы должны накапливаться на специальных контейнерных площадках, оборудованных контейнерами для сбора отходов. Региональный оператор обязан разместить контейнеры/бункеры для сбора отходов в местах, определяемых (организованных) органом местного самоуправления - контейнерных площадках.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2018 г. N 580 "Об утверждении Порядка накопления ТКО на территории Тульской области" (пункты 4-6) накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области (утв. Постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2018 г. N 580) количество, объем и тип контейнеров, бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются региональным оператором, исходя из численности населения, пользующегося контейнерами, бункерами, с учетом нормативов накопления ТКО, сроков хранения ТКО, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Расчетный объем контейнеров, бункеров должен соответствовать фактическому накоплению ТКО в периоды наибольшего образования ТКО.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

П. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что в жилом доме <адрес> зарегистрированы: Ведников Н.П. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Ведникова Г.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Ведников Д.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Ведников В.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО12 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО13 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги, выпиской из похозяйственной книги N, лицевой счет N, справкой МО Иевлевское от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами N от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство природных ресурсов и экологи Тульской области и Общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" заключили данное соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предметом данного Соглашения является обеспечение сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на части Тульской области в границах территорий муниципального образования, в том числе Богородицкого района Тульской области (п.1.1 Соглашения).

Согласно приложению N к Соглашению с региональным оператором, к зоне деятельности регионального оператора относится муниципальное образование Богородицкий район, включающий г. Богородицк, МО Иевлевское, МО Товарковское, МО Бахметьевское, МО Бегичевское.

Как следует из платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, количество проживающих 5 человек, начисляется коммунальная услуга - обращение с ТКО, исходя из объема оказанной услуги 1,104165 куб. м и тарифа (<...> руб. за куб. м) по <...> руб.

Постановлением администрации МО Богородицкий район N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, планируемых к созданию на территории муниципального образования Богородицкий район, в том числе мусорных контейнеров в <адрес>, N, N, N.

Площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в районе дома N, к которой прикреплен дом N, включена в утвержденный реестр площадок накопления ТКО МО Богородицкий район (N), размещенный на официальном сайте МО Богородицкий район Тульской области (вкладка "Деятельность", далее "Реестры контейнерных площадок").

Как следует из сообщения главы администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, услуги по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Иевлевское Богородицкого района, в том числе, на территории с.Новопрокровское Тульской области, осуществляет ООО "МСК-НТ".

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно положениям ст. 67 ГПК РФ, судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ООО "МСК-НТ" в сети Интернет (http://tula.msk-nt.ru/"), а также в газете "Тульские известия" N от ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о том, что с ДД.ММ.ГГГГ транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов образующихся на территории Тульской области, куда входит Богородицкий район, осуществляется региональным оператором ООО "МСК-НТ". Также доведена информация, в виде адресованного потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и проект типового договора, указано место нахождения Тульского филиала ООО "МСК-НТ" и телефон для справок.

Судом также установлено, что ООО "МСК-НТ" оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области, именно в с. Новопокровское, в качестве регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ (с момента установки контейнеров по сбору ТКО на отведенных органом местного самоуправления площадках в с.Новопокровское), в связи с чем в адрес истцов направляются платежные документы по оплате услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная с ДД.ММ.ГГГГ., исходя из объема оказанной услуги 1,104165 куб.м и тарифа (<...> руб. за куб. м) по <...> руб., ежемесячно.

Из содержания п. 8 (17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Вместе с тем, истцами, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены доказательства, что ими были направлены региональному оператору заявка потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, в связи с чем, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между истцами Ведниковым Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведниковым Д.Н., Ведниковым В.Н. и ответчиком ООО "МСК-НТ" считается заключенным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в связи с заключенным договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, ответчиком обоснованно начисляется плата за обращения с ТКО, из расчета зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении.

Доводы истцов Ведникова Н.П., Ведниковой Г.Н., Ведникова Д.Н., Ведникова В.Н. о том, что они не пользуются контейнером для мусора, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Отклоняя доводы истцов о том, что они сами утилизируют мусор, суд первой инстанции обоснованно указал, что предоставление лицензии физическому лицу на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности законом не предусмотрено.

Оценивая представленные истцами договор N купли-продажи вторсырья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ИН ФИО14 и Ведниковым Н.П., товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <...> рублей за сдачу бытового пластика, приемо-сдаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ металлолома на сумму <...> руб., суд пришел к выводу, что данные документы не подтверждают факта заключения истцами договора на вывоз ТКО с другой специализированной организацией.

При этом суд принял во внимание всю совокупность представленных доказательств, в том числе и показания свидетеля ФИО15, фактические установленные по делу обстоятельства, обоснованно указал, что нежелание потребителя пользоваться предоставленными услугами и выполнять требования закона не является основанием для освобождения его от оплаты оказываемой коммунальной услуги.

Доводы апелляционной жалобы о том, что мусорные контейнеры установлены не по требованиям СанПиН 42-128-4690-88 (пункт 2.2.3), расстояние от их дома до контейнера превышает допустимые нормативы, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт установки контейнерной площадки на большем расстоянии, чем это предусмотрено нормами действующего законодательства, не является основанием для освобождения истцов от оплаты оказываемой коммунальной услуги.