Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33-1612/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33-1612/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Лапуговой Л.А.
судей Музалевского В.А., Немежикова А.П.,
при секретаре Путинцевой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия к обществу с ограниченной ответственностью "Черногорскгаз" о понуждении совершить определённые действия
по частной жалобе представителя истца на определение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04 мая 2018 года, которым производство по данному делу прекращено.
Заслушав доклад судьи Немежикова А.П., судебная коллегия
установила:
определением суда производство по данному делу прекращено в связи с тем, что оно подведомственно арбитражному суду (л.д.140-143).
Представитель Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее - Управление) подал частную жалобу на определение суда, просит его отменить, указывая, что спор с ответчиком возник не из его экономической деятельности, а вследствие невыполнения им требований законодательства, в частности Указа Президента РФ от 28.12.2010 N1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", согласно которому расходы, связанные с созданием и развёртыванием, эксплуатацией и развитием единой системы 112 осуществляются, в том числе за счёт средств организаций (л.д.145-146).
В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и третьего лица поддержали частную жалобу. Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности причин неявки не представили, и судебная коллегия приступила к рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием, в частности граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом порядке.
Согласно части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 этой статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесённых федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Нормами статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ установлены основания прекращения производства по делу, в соответствии с абзацем вторым которой суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
По данному делу суд прекратил производство на том основании, что оно неподведомственно суду общей юрисдикции, поскольку заявленный истцом спор относится к подведомственности арбитражного суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия признаёт данный вывод суда не соответствующим обстоятельствам дела и сделанным с нарушением норм материального и процессуального права, и эти нарушения привели к принятию неправильного решения о прекращении производства по делу.
Федеральный закон от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий;
его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, в том числе, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества - газы, способные возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 1 "в" Приложения к данному Закону).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава ООО "Черногорскгаз" основным видом деятельности этого общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (л.д.75-86 и 56-74).
Нормами статей 9 и 10 приведённого выше Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии обязана:
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии, и обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с этим законом осуществляется и правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, что предусмотрено статьёй 30 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а в силу требований его статьи 33 организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством, в том числе создания аварийно-спасательной службы.
В соответствии с пунктом 2.3.23. Устава ООО "Черногорскгаз" данное общество осуществляет также деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе организация и содержание аварийно-диспетчерской службы.
Согласно штатному расписанию этого общества одним из его структурных подразделений является аварийно-диспетчерская служба (л.д.47-48).
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, норма пункта 24 которых предписывает аварийно-диспетчерской службе, получившей сообщение о повреждении газораспределительной сети, направить в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" указанную информацию, а также сведения о ходе и об окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятое сообщение.
Указом Президента РФ от 28.12.2010 N1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" Правительству РФ поручено утвердить Положение о системе "112".
21.11.2011 г. постановлением Правительства РФ N958 утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", согласно которому система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, в том числе аварийной службы газовой сети (пункт 7);
расходы, связанные с созданием и развертыванием системы-112, с эксплуатацией и развитием системы-112 осуществляются, в том числе за счёт средств организаций (пункты 24 и 26).
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что заявленный истцом спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку имеет экономический характер, так как исковые требования направлены на обязание ответчика, как хозяйствующего субъекта, к осуществлению действий по оснащению принадлежащей ему аварийно-диспетчерской службы автоматизированными рабочими местами и обучению персонала с целью взаимодействия с центром обработки вызовов в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112.
Действительно, к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся: 1) экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских правоотношений (статья 28 АПК РФ), и 2) экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 29 АПК РФ).
Между тем из заявленных исковых требований и приведённых выше законоположений следует, что возложение на ответчика такой обязанности не связано собственно с экономической деятельностью ответчика, а требования Управления направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, предупреждение аварий на нём, обеспечение готовности ответчика к локализации и ликвидации последствий аварий и, следовательно, вывод суда о экономическом характере спора не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм права.
При таких обстоятельствах определение суда о прекращении производства по делу на основании пунктов 3 и 4 части 1 и части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия
определила:
определение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04 мая 2018 года по настоящему делу отменить, дело возвратить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий Л.А. Лапугова
Судьи В.А. Музалевский
А.П. Немежиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
