Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-161/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 февраля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Дягина Александра Николаевича к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казённому учреждению "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 51105), федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Республики Мордовия" о признании незаконным отказа о несоответствии Дягина Александра Николаевича Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, отнесении Дягина Александра Николаевича к категории граждан, непосредственно участвовавших в действиях подразделений особого риска, возложении обязанности составить экспертное заключение и принять решение о соответствии Дягина Александра Николаевича Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, принять решение о выдаче Дягину Александру Николаевичу удостоверения участника действий подразделения особого риска, выдать Дягину Александру Николаевичу удостоверение гражданина из подразделений особого риска по апелляционной жалобе Дягина Александра Николаевича на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Дягин А.Н. обратился в суд в порядке административного судопроизводства с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению заявления об установлении его участия в действиях подразделений особого риска.
В обоснование иска указал, что проходил срочную военную службу в войсковых частях N 48724 (с 18 ноября 1985 г. по 10 апреля 1986 г.) и N 71259 (с 11 апреля 1986 г. по 24 ноября 1987 г.), которые входили в состав войсковой части 52605. Срочную военную службу проходил по воинской должности - плотник по строительству, ремонту автомобильных дорог и аэродромов, внештатный химик-разведчик, командир отделения, заместитель командира взвода, в воинском звании "младший сержант".
Во время прохождения службы в войсковой части 71259 принимал непосредственное участие в подготовке и проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (площадки "Г" и "Балопан"). В частности, на площадке "Г" в составе своей воинской части принимал участие в пробитии туннелей, в которые закладывался ядерный заряд. До и после ядерных испытаний переносил и подготавливал специализированное оборудование, укладывал кабели, устанавливал и снимал дозиметрические датчики, осуществлял работы по бетонированию места взрыва после проведения испытаний. На площадке "Балопан" принимал участие в подготовке и обслуживании пусковой установки (ПАУ), которая находилась на расстоянии 1000-1500 метров от эпицентра ядерного взрыва. После проведения ядерных испытаний в составе группы выезжал непосредственно к месту взрыва для проведения замеров радиации и выноса использованного оборудования. Кроме того, после проведения ядерных испытаний, принимал участие в сборе и вывозе испытуемых на предмет ядерного воздействия животных (собак) с места проведения испытаний в специальный сектор для их дальнейшего изучения на предмет воздействия радиации. Осенью 1987 г. принимал участие в подготовке и проведении ядерного испытания на площадке "Г", в результате которого произошёл выброс радиоактивных веществ.
Полагая, что он относится к категории военнослужащих Вооруженных Сил СССР, являвшихся непосредственными участниками испытаний ядерного оружия, и что ему гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьёй 14, частями 1-3 и 7 статьи 24, частью 1 статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (категории граждан из подразделений особого риска), 22 апреля 2019 г. Дягин А.Н. обратился в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о рассмотрении поданных им документов в целях установления участия его в подразделениях особого риска для оформления и выдачи соответствующего удостоверения. Однако ответа на своё заявление не получил.
Кроме того, административным ответчиком в нарушение пункта 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590 не было составлено экспертное заключение по поводу установления непосредственного участия его в действиях подразделений особого риска.
Считая, что бездействием Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации нарушены его законные права, просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению его заявления об установлении участия в действиях подразделений особого риска, обязать административного ответчика принять решение о соответствии либо несоответствии его Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", обязать административного ответчика составить экспертное заключение в соответствии с пунктом 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590.
Определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 января 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации.
27 февраля 2020 г. Дягин А.Н. исковые требования уточнил, указав в качестве административных ответчиков Министерство обороны Российской Федерации и войсковую часть 51105 Министерства обороны Российской Федерации, просил суд признать незаконным отказ Министерства обороны Российской Федерации, изложенный в письме войсковой части 51105 Министерства обороны Российской Федерации о несоответствии административного ответчика Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", возложить обязанность на административного ответчика принять решение о соответствии административного истца Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", и составить экспертное заключение в соответствии с пунктом 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590.
Определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено федеральное государственное казённое учреждение "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 51105) (далее - ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России (войсковая часть 51105).
Определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено федеральное казённое учреждение "Военный комиссариат Республики Мордовия" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия").
На основании определения от 2 июля 2020 г. суд первой инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела 7 октября 2020 г. представитель ответчика ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России (войсковая часть 51105) Куштан Д.В. заявил ходатайство о передаче гражданского дела для рассмотрения по подсудности в Сергиево-Посадский суд Московской области.
27 октября 2020 г. Дягин А.Н. изменил исковые требования, просил признать незаконным отказ Министерства обороны Российской Федерации, изложенный в письме войсковой части 51105 Министерства обороны Российской Федерации о несоответствии истца Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"; отнести истца к категории граждан, непосредственно участвовавших в действиях подразделений особого риска, указанных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска; обязать войсковую часть 51105 составить в отношении истца экспертное заключение в соответствии с пунктом 10 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590 и принять решение о соответствии истца Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"; обязать Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации принять решение о выдаче истцу удостоверения участника действий подразделений особого риска, указанного в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска; обязать ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" выдать истцу удостоверение гражданина из подразделений особого риска, указанного в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 октября 2020 г. исковые требования Дягина А.Н. оставлены без удовлетворения.
Дополнительным решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2020 г. заявление ответчика ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России (войсковая часть 51105) о передаче дела для рассмотрения по подсудности в Сергиево-Посадский городской суд Московской области оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Дягин А.Н. выражает несогласие с решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 октября 2020 г., просит его отменить, приводя доводы о том, что он принимал непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в войсковой части 52605, в состав которой входили войсковые части 48724 и 71259, а также о том, что войсковая часть 71259 не имела своего делопроизводства, в связи с чем, характер служебных обязанностей личного состава войсковых частей 52605 и 71259, как и факт личного участия Дягина А.Н., не могли быть отражены в каких-либо документах. Указывает на то, что факт его участия в составе воинского подразделения в подготовке и проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подтверждён показаниями допрошенных свидетелей, также его могли подтвердить свидетели Тарасов С.М. и Сенькин А.П., которые проходили с ним воинскую службу и также непосредственно участвовали в действиях подразделения особого риска, что подтверждается наличием у них удостоверений гражданина из подразделений особого риска, однако, суд первой инстанции немотивированно оставил его ходатайство о допросе указанных свидетелей без удовлетворения.
В судебное заседание представитель истца Акимов В.О., представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили. При этом военный комиссар Республики Мордовия Тихомиров И.В. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия".
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Дягина А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчиков Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России (войсковая часть 51105) Куштана Д.В., возражавшего относительно апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Дягин А.Н. был призван военным комиссариатом Мордовской АССР 10 ноября 1985 г. на действительную военную службу. В период с 18 ноября 1985 г. по 10 апреля 1986 г. проходил срочную военную службу в войсковой части 48724, с 11 апреля 1986 г. по 24 ноября 1987 г. проходил службу в войсковой части 71259 в должностях плотник, зам.ком взвода - командир отделения, что подтверждается военным билетом на имя Дягина А.Н. серии <данные изъяты> и учётно-послужной карточкой к военному билету (том 1 л.д. 10-19, 20-21).
Войсковая часть 52605 указана в перечне воинских частей и военных представительств Министерства обороны СССР, являющемся Приложением N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590 "Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормилица из числа этих граждан", в составе воинских частей, подчинявшихся войсковой части 31600, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 года по 1989 год.
Из архивной справки, выданной ФБУ Центральный архив Минобороны России 13 декабря 2012 г. N 2/108868, следует, что в приказе командира войсковой части 52605 (Семипалатинский полигон) N 245 от 19 ноября 1985 г. значится: "§ 1. Нижепоименованных призывников, призванных на действительную военную службу военным комиссариатом Мордовской АССР 10 ноября 1985 г. и прибывших в часть 15 ноября 1985 г., зачислить в списки личного состава части, все виды обеспечения и для начального обучения направить в учебные пункты: при войсковой части 48724 рядового Дягина А.Н.". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 27, лист 123.
В приказе командира войсковой части 52605 (Семипалатинский полигон) N 64 от 24 марта 1986 г. значится: "™4. Нижепоименованных военнослужащих войсковой части 48724, закончивших программу подготовки солдат-специалистов, для прохождения дальнейшей службы направить в войсковую часть 71259, в том числе рядового Дягина А.Н.". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 28, лист 174.
В приказе командира войсковой части 52605 (Семипалатинский полигон) N 247 от 24 ноября 1987 г. значится: "§ 14. Нижепоименованных военнослужащих войсковой части 71259, выслуживших установленный Законом СССР "О воинской обязанности" срок действительной срочной военной службы, с 24 ноября 1987 г. уволить в запас, исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить, в том числе плотника, рядового Дягина А.Н. в Ичалковский РВК Мордовской АССР". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 33, лист 227.
Войсковые части 48724 и 71259 входили в состав войсковой части 52605.
Войсковая часть 52605 и приданные ей части в 1985-1987 гг. дислоцировались в районе аула Молдар, Майского района, на стыке Павлодарской и Семипалатинской областей, Казахской ССР. Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099 опись 909191сс, дело 1 л. 5.
В перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949-1989 гг. войсковые части 52605, 48724 и 71259 значатся. Основание: приказ МО РФ N 321 от 9 июня 2008 г. (том 1 л.д. 23).
Согласно архивной справке, выданной ФБУ Центральный архив Минобороны России 2 сентября 2019 г. N 4/239724, в приказе командира войсковой части 52605 N 80 от 11 апреля 1986 г. значится: "... § 5. Рядового Дягина Александра Николаевича, прибывшего э войсковую часть 71259, для прохождения дальнейшей службы, временно содержать за штатом". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 28, лист 213.
В приказе командира войсковой части 52605 N 115 от 30 мая 1986 г. значится: "...§ 10. Военнослужащего войсковой части 71259 рядового Дегина (фамилия так в документе) Александра Николаевича, временно находящегося за штатом, назначить на должность плотника". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 28, лист 355.
В приказе командира войсковой части 52605 N 272 от 23 декабря 1986 г. значится: "...§ 5. Нижепоименованных военнослужащих войсковой части 71259 освободить от занимаемых должностей и назначить на должности:... плотника младшего сержанта Дегина (звание и фамилия так в документе) Александра Николаевича - заместителя командира взвода". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 30, лист 280.
В приказе командира войсковой части 52605 N 44 от 3 марта 1987 г. значится: "...§ 6. Для текущего ремонта зданий и сооружений войсковой части 71259 назначить нештатную ремонтную бригаду в составе:.. .рядового Дегина А.Н. (фамилия так в документе, инициалы раскрыты)". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 31, лист 125.
В приказе командира войсковой части 52605 N 45 от 4 марта 1987 г. значится: "...§ 8. Заместителя командира взвода войсковой части 71259 рядового Дягина Александра Николаевича, освободить от занимаемой должности назначить на должность плотника". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 31, лист 129.
В приказе командира войсковой части 52605 N 247 от 24 ноября 1987 г. значится: "...§ 10. Нижепоименованных военнослужащих войсковой части 71259 выслуживших установленный Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" срок действительной срочной военной службы, с 24 ноября 1987 г. уволить в запас, исключить из списков личного состава части, со всех видов обеспечения, а с денежного довольствия - с 1 декабря 1987 г. и направить на учёт: 1. Плотника рядового Дягина Александра Николаевича - в Ичалковский РВК Мордовской АССР. ВПД выписать до станции Кемля, продпутевые деньги выдать на четверо суток". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 33, лист 227.
В алфавитной книге учёта личного состава войсковой части 52605 за 1985-1989 гг. значится: "Рядовой Дягин Александр Николаевич, <дата> года рождения". Основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись 10, дело 8, лист 10.
Характер служебных обязанностей личного состава войсковой части 52605 и войсковой части 71259, в том числе и Дягина А.Н., в документах войсковой части 52605 не отражён. Войсковая часть 71259 своего делопроизводства не имела.
В имеющихся на хранении приказах командира войсковой части 52605 за период с апреля 1986 г. по ноябрь 1987 г. убытие в командировки на площадки Семипалатинского полигона и возвращение из командировок Дягина А.Н. не отражено.
В Перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытания ядерного оружия в 1949-1989 гг. войсковые части 52605, 71259 значатся. Основание: Приложение N 3 к Приказу МО РФ N 590 от 22 сентября 2016 г. (том 2 л.д. 24-25).
С 2014 года Дягин А.Н. неоднократно обращался в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации с целью признания его участником действий подразделений особого риска, в чём ему было отказано со ссылкой на то, что непосредственное участие Дягина А.Н. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся архивных документах за 1986-1987 годы не отражено. Согласно высланным документам в период с ноября 1985 года по март 1986 года Дягин А.Н. находился в учебном пункте при войсковой части 48724 (65 школа младших специалистов). В указанный период испытания ядерного оружия не проводились. Военную службу он проходил в войсковой части 71259 (33 отдельная дорожно-мостовая рота) в должности плотника. В функции данной части, как и её военнослужащих, описанные Дягиным А.Н. выполняемые работы, не входили. Факт прохождения военной службы в войсковой части 71259, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, недостаточен для признания Дягина А.Н. участником действий подразделений особого риска (том 2 л.д. 65, 66, 67, 70, 72).
22 апреля 2019 г. Дягин А.Н. в очередной раз обратился в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации через ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" с заявлением о рассмотрении представленных им документов в целях установления непосредственного участия в действиях подразделений особого риска (том 1 л.д. 27).
Письмом заместителя начальника ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России по научной работе от 12 декабря 2019 г. N 4/8772 Сахарова М. Дягин А.Н. уведомлен о том, что его документы получены и рассмотрены. Изучение находящихся на хранении в ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России (войсковая часть 51105) архивных документов и документов службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, а также сверка представленных им данных с "Критериями..." показали, что выполняемые Дягиным А.Н. служебные обязанности не входят в перечень действий подразделения особого риска. Прохождение службы на территории Семипалатинского испытательного полигона без выполнения конкретных задач, направленных на подготовку и проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания граждан непосредственными участниками испытаний ядерного оружия. В связи с тем, что ранее Дягину А.Н. давались письменные ответы по существу обращений и в очередном обращении им не приводятся новые факты, доводы, обстоятельства или документы, на основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" принимается решение о признания обращения безосновательным и прекращении переписки по вопросу признания Дягина А.Н. участником действий подразделений особого риска (том 2 л.д. 68).
Как следует из ответа ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России от 21 октября 2020 г. N и/6767 на запрос суда первой инстанции, Дягин А.Н. неоднократно обращался в Министерство обороны Российской Федерации по вопросу признания его участником действий подразделений особого риска. В соответствии с поступившими в войсковую часть 51105 документами Дягин А.Н. проходил службу в войсковой части 71259 (33 отдельная дорожно-мостовая рота) на должности плотника. Документов, подтверждающих участие Дягина А.Н. в действиях подразделений особого риска, не имеется (том 2 л.д. 65-66).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России Куштан Д.В. объяснил суду, что личное дело на Дягина А.Н. не формировалось и не направлялось на рассмотрение в Центральную комиссию в связи с тем, что по результатам изучения войсковой частью 51105 представленных Дягиным А.Н. материалов и архивных документов было установлено, что представленные им документы и архивные документы не подтверждают соответствие заявителя Критериям. В период прохождения истцом военной службы нештатных радиационных ситуаций и действий других поражающих факторов ядерного оружия на Семипалатинском полигоне не было зарегистрировано; документального подтверждения, что истец выполнял служебные обязанности в составе подразделений особого риска, не имеется; личный состав подразделений особого риска проходил специальный контроль, сведения о полученной дозе облучения заносились в журналы службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, которые находятся на хранении в войсковой части 51105; в этих журналах Дягин А.Н. не указан; сведений о командировании истца на испытательные площадки Семипалатинского полигона (районы проведения ядерных испытаний), о характере выполняемых работ в архивных справках от 2 сентября 2019 г. N 4/239724 и от 13 декабря 2012 г. N 2/108868, не содержится. Если таких документов нет в архиве, значит, их и не было. Специфика военной службы истца не имела отношения к непосредственному участию в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Дягина А.Н., суд первой инстанции, руководствовался постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" и, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N 590 от 26 сентября 2016 г. на ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" возложена обязанность составлять списки граждан, подавших заявления об отнесении их к гражданам подразделений особого риска с последующим их направлением в уполномоченные органы министерства обороны для проверки доводов заявителей на предмет соответствия их Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, что им и было сделано в отношении истца; отвечающих условиям относимости и допустимости доказательств, подтверждающих факт его непосредственного участия в действиях подразделений особого риска на Семипалатинском ядерном полигоне при проведении испытаний ядерного оружия, соответствие его Критериям, в период прохождения срочной военной службы с 11 апреля 1986 г. по 24 ноября 1987 г. в войсковой части 71259, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, истец суду не представил, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дягина А.Н. нет.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие указанного Закона распространено также на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных этим Постановлением.
В соответствии с частью 2 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958, утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Критерии), пунктами 2 и 5 которого установлены категории лиц, которые могут быть отнесены к гражданам, непосредственно принимавшим участие в подразделениях особого риска.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. N 590 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" утверждён Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" (далее - Порядок).
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается уполномоченным органом для каждого лица индивидуально. Если представленные заявителями материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, об этом даётся аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю.
Как установлено судом и следует из материалов дела наделённой функциями по проверке заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска войсковой частью 51105 (ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России) неоднократно изучались представленные Дягиным Н.А. в целях признания его участвовавшим в действиях подразделений особого риска документы и архивные документы, имеющиеся на хранении в войсковой части 51105. По результатам их изучения войсковой частью 51105 давались аргументированные письменные ответы о том, что выполняемые Дягиным А.Н. служебные обязанности не входят в перечень действий подразделения особого риска. Прохождение службы на территории Семипалатинского испытательного полигона без выполнения конкретных задач, направленных на подготовку и проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания граждан непосредственными участниками испытаний ядерного оружия.
Как следует из архивной справки ГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" N 4/239724 от 2 сентября 2019 г., в имеющихся на хранении приказах командира войсковой части 52605 с апреля 1986 г. по ноябрь 1987 г. убытие в командировки на площадки Семипалатинского полигона (районы проведения ядерных испытаний) и возвращение из командировок Дягина А.Н. не отражено; характер служебных обязанностей личного состава войсковой части 52605 и войсковой части 71259, в том числе Дягина А.Н., не отражён.
В журналах службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, в которые заносились сведения о полученной дозе облучения личным составом подразделений особого риска, и которые в настоящее время хранятся в войсковой части 51105, Дягин А.Н. не значится.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований Дягина А.Н., поскольку само по себе прохождение истцом военной службы на территории Семипалатинского испытательного полигона без выполнения конкретных задач, направленных на подготовку и проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания его непосредственно принимавшим участие в подразделениях особого риска согласно установленным Критериям.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что факт его участия в составе воинского подразделения в подготовке и проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подтверждён показаниями допрошенных свидетелей, и мог быть также подтверждён показаниями свидетелей Тарасова С.М. и Сенькина А.П., проходивших с ним совместно воинскую службу и имеющих удостоверения гражданина из подразделений особого риска, в допросе которых немотивированно отказал суд первой инстанцией, не могут быть приняты во внимание.
Содержание показаний свидетелей Кривеншева А.И. и Зайцева С.В. позволяет сделать вывод о том, что свидетелям не был известен характер работ, выполняемых Дягиным А.Н., с которым они вместе находились на территории Семипалатинского полигона.
Кроме этого, по смыслу положений пункта 9 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска факт непосредственного участия гражданина в подразделениях особого риска может быть подтверждён только определёнными средствами доказывания, исключительно документами, перечисленными в указанном пункте, из чего следует, что в данном случае показания свидетелей не являются допустимым доказательством, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истца о допросе свидетелей Тарасова С.М. и Сенькина А.П.
Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.
Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дягина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.П. Назаркина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2021 г.
Судья И.П. Назаркина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
