Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1611/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Мельниковой О.Г.,

судей Пономаревой М.Ю., Рыженко О.В.,

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Арсеньева в защиту интересовБолсуновского Андрея Александровича к администрации Арсеньевского городского округа о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Арсеньевского городского округа Приморского края на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 29 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., помощника прокурора Рогалева А.Е.

установила:

Прокурор г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с иском, указав, чтоБолсуновский А.А.,ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с отсутствием уБолсуновского А.А.закрепленного жилого помещения, он включен в Сводный краевой список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны предоставить жилое помещениеБолсуновскому А.А., однако жилье в установленном законом порядке администрацией Арсеньевского городского округа до настоящего времени не предоставлено. В настоящее времяБолсуновский А.А.не является собственником жилого помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.Болсуновскому А.А.в установленном законом порядке жилое помещение до настоящего времени не предоставлено, в результате чего ответчиком нарушено его право на жилище, закрепленное ст. 40 Конституции РФ.Болсуновский А.А.обратился с заявлением в прокуратуру г. Арсеньева, в котором просит принять меры по защите его жилищных прав, в связи с чем прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту его прав, свобод и законных интересов.

Просил обязать администрацию Арсеньевского городского округа предоставитьБолсуновскому А.А., на территории Арсеньевского городского округа благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории Арсеньевского городского округа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Арсеньева Перижогина Ю.Д. на исковых требованиях настаивала.

ИстецБолсуновский А.А., извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд первой инстанции не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Арсеньевского городского округа, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд первой инстанции не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал чтоБолсуновский А.А.включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края под номером 30. В случае внеочередного предоставления жилого помещенияБолсуновский А.А., будут нарушены права других лиц, ранее внесенных в данный Список. Приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется за счет субвенций Правительства Приморского края. В настоящий момент на территории Арсеньевского городского округа наблюдается дефицит жилых помещений, которые соответствовали бы необходимой площади, санитарным и техническим правилам и нормам для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Строительство многоквартирных жилых домов на территории Арсеньевского городского округа не ведется, на рынке недвижимости реализуется только вторичное жилье, которого не достаточно. В случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо Правительство Приморского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, указав, что истец включен в Сводный список лиц, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Арсеньевского городского округа Приморского края, которые подлежат обеспечению жилым помещением и действующим законодательством на ответчика уже возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением. Министерством образования Приморского края субвенция доведена до администрации Арсеньевского городского округа. Доказательств недостаточности финансирования администрацией в суд не представлено. Более того, администрация Арсеньевского городского округа вправе обратиться за дополнительным финансированием в случае недостаточности. Доказательств отказа в предоставлении дополнительного финансирования также не представлено.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 29.11.2021 исковые требования удовлетворены.

Возложена на администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края предоставитьБолсуновскому А.А.,ДД.ММ.ГГГГ, на территории Арсеньевского городского округа благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории Арсеньевского городского округа, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С решением не согласился ответчик администрация Арсеньевского городского округа, в лице ее представителя подана апелляционная жалоба, ссылается на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, т.к. в случае внеочередного предоставления жилого помещения Болсуновскрму А.А. будут нарушены права и законные интересы лиц ранее внесённых в список; указал, что приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется за счет субвенций Правительства Приморского края, в настоящий момент на территории Арсеньевского городского округа наблюдается дефицит жилых помещений, которые соответствовали бы необходимой площади, санитарным и техническим правилам и нормам для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строительство многоквартирных жилых домов на территории Арсеньевского городского округа не ведется, на рынке недвижимости реализуется только вторичное жилье, которого не достаточно, исполнить решение в установленный срок не представляется возможным. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора возражал по доводам жалобы.

Истец Болсуновский А.А., представитель ответчика администрации Арсеньевского городского округа, представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не заявляли.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив материалы дела в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего спора такие нарушения не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Яковлевского районного суда Приморского края от14.12.2005 ФИО 1лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сынаБолсуновского А.А.,ДД.ММ.ГГГГ годарождения.Болсуновский А.А.передан на попечение органа опеки и попечительства Яковлевского района Приморского края.

Из свидетельства о смерти Nследует, чтоотец Болсуновского А.А. - Болсуновский А.Е. ДД.ММ.ГГГГ умер.

Постановлением администрации Яковлевского муниципального района Приморского краяN от24.01.2006Болсуновский А.А.,ДД.ММ.ГГГГ годарождения, определен в детский дом.

Постановлением главы Арсеньевского городского округа Приморского краяN от06.03.2006заБолсуновским А.А.,ДД.ММ.ГГГГ годарождения, сохранено право пользования жилым помещением по адресу:<адрес>.

Как следует из постановления главы Арсеньевского городского округа Приморского краяN от26.12.2006образована семья по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в составе приемных родителейШуховой С.В., Шухова А.П.и ребенкаБолсуновского А.А.,ДД.ММ.ГГГГ годарождения.

01.12.2014Департамент образования и науки Приморского края,Шухова С.В., Шухов А.П.заключили договор о создании приемной семьиN, в соответствии с которым приемные родители обязались принять на воспитание в свою семьюБолсуновского А.А..

Как следует из поквартирной карточкиБолсуновский А.А., зарегистрирован по адресу:<адрес>.

Из распоряжения начальника Территориального отдела опеки и попечительства по Арсеньевскому городскому округуN-р от11.11.2015следует, что установлен факт невозможности проживанияБолсуновского А.А.в ранее занимаемом жилом помещении по адресу:<адрес>, членом семьи нанимателя по договору социального найма которого он является.

На основании распоряжения начальника Территориального отдела опеки и попечительства по Арсеньевскому городскому округуN-р от11.11.2015Болсуновский А.А.принят на специализированный жилищный учет.

Болсуновский А.А., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому следует, что права на объекты недвижимости уБолсуновского А.А.отсутствуют.

Из справки ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Приморскому краю следует, что заБолсуновский А.А.право собственности на квартиру и домовладение, расположенное на территории <адрес>ов, не регистрировалось.

Жилье в установленном законом порядке администрацией Арсеньевского городскому округу Болсуновскому А.А. до настоящего времени не предоставлено.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство

Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от21.12.1996N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На территории Приморского края принят и действует Закон Приморского края от 24 декабря 2018 года N 433-K3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", которым определен порядок предоставления указанной категории лиц жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года N 433-КЗ, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. N 433-K3 предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Право на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края N 433-КЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края N 433-КЗ В Приморском крае обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - орган местного самоуправления) на основании Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

В части 1 статьи 6 Закона Приморского края N 433-КЗ указано, что Уполномоченный орган в области образования формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7 Закона Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

Разрешая спор, руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что Болсуновский А.А. относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не имеет, принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, включена в сводный список детей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Арсеньевского городского округа по месту постоянного проживания, достигнув совершеннолетия, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку имеются основания для предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Болсуновскому А.А.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, подробно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания для признания их неправильными, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.