Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 июня 2020 года №33-1611/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1611/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре Выскребенцевой В.Ю.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Ющук Ольги Александровны, Ющука Тараса Николаевича на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ющук Ольги Александровны, Ющука Тараса Николаевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании членом семьи, нуждающимся в жилом помещении,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Ющук О.А. и Ющук Т.Н. обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором с учётом изменений просили признать за Ющук О.А. право на принятия на учёт, как члена семьи Ющука Т.Н., в качестве нуждающейся в жилых помещениях в городе Севастополе и возложить на ответчика обязанность совершить действия по принятию истца на такой учёт.
В обоснование своих требований указали, что Ющук Т.Н. являлся военнослужащим Вооруженных сил Украины и проходил службу в воинской части, дислоцировавшейся на территории города Севастополя. В 2007 году Ющук Т.Н. уволен в запас по состоянию здоровья с сохранением на квартирном учёте составом семьи четыре человека, включая жену Ющук О.А. Однако, в 2019 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя" на учёт нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе со 02 ноября 1999 года принята семья составом три человека (Ющук Т.Н., Ю.Б.Т. - сын, Ю.В.Т. - сын). В принятии на учёт супруги Ющук О.А. было отказано по мотивам наличия в её собственности земельного участка в городе Севастополь с целевым назначением: для индивидуального жилищного строительства. Не соглашаясь с отказом, истцы ссылались на его несоответствие требованиям действующего жилищного законодательства и на приобретение права Ющук О.А. состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях в числе категории лиц, прямо определённых Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2019 года в иске истцам отказано.
С таким решением суда Ющук Т.Н. и Ющук О.А. не согласны и в апелляционной жалобе просят его отменить, как постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении иска. Указывают, что земельный участок в собственность Ющук О.А. был предоставлен в 2017 году в порядке завершения начатого в 2013 году оформления права. При этом, реализация этого конституционного права не была связана с удовлетворением права на обеспечение жильём. Отмечают, что Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 в порядке пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определена отельная категория граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, критериям которых Ющук О.А. отвечает в полной мере.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ющук О.А., представитель Департамента капитального строительства города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Ющук Т.Н. апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Выслушав истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что капитан Ющук Т.Н. с 01 августа 1994 года по 25 октября 2007 года проходил военную службу, с которой приказом Командующего воздушными войсками Вооружённых сил Украины от 19 сентября 2007 года N 346 был уволен в запас по состоянию здоровья.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части А3009 от 11 января 2008 года Ющук Т.Н. с составом семьи 3 человека, включая супругу Ющук О.А. и сына Ю.Б.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на жилищный учёт.
04 марта 2008 года у истцов родился сын Ю.В.Т.
В настоящее время семья проживает в квартире площадью 39,9 кв.м по адресу: <адрес>, основным квартиросъёмщиком которой является Ющук Г.Н. В этом жилом помещении семья истцов состоит на регистрационном учёте: Ющук О.А. с 03 октября 2006 года, а Ющук Т.Н. и несовершеннолетние Ю.Б.Т. и Ю.В.Т. с 19 апреля 2013 года.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от 06 июня 2019 года N 420-р/2019 Ющук Т.Н. со своими детьми Ю.Б.Т. и Ю.В.Т. приняты со 02 ноября 1999 года на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по категории подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя", номер учётного дела N БВУ02111999-217.
При этом, в постановке супруги Ющук О.А. на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях было отказано по мотиву того, что ей на праве собственности на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13 апреля 2017 года N 5874-РДЗ, принадлежит земельный участок общей площадью 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. О принятом решении 03 июля 2019 года Ющук Т.Н. был уведомлен.
Истцы, полагая, что Ющук О.А. также приобрела право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, однако, ввиду отказа ответчика в принятии её на соответствующий учёт такое её право было нарушено, обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, и отказывая Ющуку Т.Н. и Ющук О.А. в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Ющук О.А. право принятия на учёт в качестве члена семьи своего супруга Ющук Т.Н., нуждающегося в улучшении жилищных условий не имеет. Предоставленный ей органом государственной власти земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в силу пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для снятия Ющук О.А. с учёта нуждающихся в жилом помещении.
Проверяя законность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оно постановлено в нарушении требований закона и без учёта всех фактических обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Так, отдельная категория граждан, нуждающихся в жилых помещениях, определена Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".
Подпунктами "а, б " пункта 1 данного Указа Президента Российской Федерации установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г. с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, а также граждане Российской Федерации - члены их семей.
Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 3.1.2.9. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года N 840-ПП, Департамент осуществляет полномочия по учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя".
В силу пунктов 3 и 4 Указа Президента Российской Федерации N 116 порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г.Севастополя. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан.
В соответствии с указанными нормами приказом Департаментом капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 утверждён Порядок учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании пункта 1.3 этого Порядка граждане, подлежащие учету, должны соответствовать одновременно следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации на момент вступления в законную силу Указа N 116; постоянное проживание на территории города Севастополя; обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан; увольнение гражданина со службы в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 настоящего порядка, до 18.03.2014; принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Украины, до 18.03.2014; наличие сведений о гражданине в списках, переданных в Правительство Севастополя из федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба в соответствии с пунктом 5 Указа N 116.
Решение об отказе в принятии на учет в соответствии с пунктом 2.5 Порядка принимается уполномоченным органом при наличии следующих оснований: гражданин не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 1.3 настоящего порядка; гражданином подан неполный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего порядка; гражданином представлены документы, не оформленные надлежащим образом, а именно документы содержат исправления, серьезные повреждения, разночтения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание; гражданином представлены документы, содержащие недостоверные сведения.
Согласно пункту 2.7 Порядка граждане снимаются с учёта в следующих случаях: обеспечение гражданина жилым помещением в соответствии с Указом N 116 в порядке, установленном законодательством города Севастополя; выезд на постоянное место жительства за пределы города Севастополя; подача гражданином заявления в письменной форме о снятии с учёта; смерть гражданина.
Разрешая спор, суд первой инстанции не учёл, что в силу приведённых норм права учёт нуждающихся в жилых помещениях категории граждан, определённой Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, на территории г.Севастополя осуществляется в соответствии с указанным выше Порядком, утверждённым приказом Департаментом капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018. В связи с чем, положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности статей 50-56 Кодекса к рассматриваемым правоотношениям не применяются.
Так для целей разрешения настоящего спора не могли приниматься во внимание требования пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома.
Ющук О.А., как супруга, является членом семьи Ющука Т.Н., уволенного до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории г.Севастополя воинских частей вооружённых сил Украины, и в составе его семьи по ранее действовавшему законодательству принята и состояла на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, Ющук О.А. относится к категории граждан, определённых пунктом 1 Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 и соответственно аналогичному пункту 1.2.2 Порядка, утверждённого приказом Департаментом капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018. Требованиям приведённого выше пункта 1.3 Порядка она также отвечает. Оснований, по которому в силу пунктов 2.5 и 2.7 Порядка в принятии на учёт истицы должно быть отказано, или она подлежала бы снятию с учёта, не имеется и в ходе судебного разбирательства не установлено.
То обстоятельство, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13 апреля 2017 года бесплатно в собственность Ющук О.А. был предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый N, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, (право собственности зарегистрировано в ЕГРН 07 июля 2017 года) принятию на учёт нуждающихся в жилых помещениях и пребыванию на таком учёте в Порядке, утверждённого приказом Департаментом капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018, не препятствует. Тем более, что оснований полагать, что земельный участок был предоставлен в целях обеспечения Ющук О.А. жилым помещением как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, не имеется. Наоборот, усматривается, что земельный участок названному истцу распоряжением от 13 апреля 2017 года N 5074-РДЗ предоставлялся в порядке Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" ввиду завершения ранее начатой процедуры приватизации и принятия 10 апреля 2012 года решения Севастопольского городского Совета N 2893 о даче Ющук О.А. согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
При таких обстоятельствах, Ющук О.А., вместе с семьёй постоянно проживающей на территории г.Севастополя и отвечающей всем приведённым выше требованиям закона, в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 в составе семьи своего супруга Ющука Т.Н. ответчиком отказано не законно. Потому её нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежало восстановлению в судебном порядке.
Принимая во внимание, что решением суда Ющук О.А. и Ющуку Т.Н. в иске необоснованно отказано, то оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных истцами требований в полном объёме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковое заявления Ющук Ольги Александровны, Ющука Тараса Николаевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании членом семьи, нуждающимся в жилом помещении, - удовлетворить.
Признать за Ющук Ольгой Александровной, 12 февраля 1985 года рождения, право на принятия на учёт, как члена семьи Ющука Тараса Николаевича, в качестве нуждающейся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе по категории граждан в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя".
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя принять Ющук Ольгу Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт, как члена семьи Ющука Тараса Николаевича, в качестве нуждающейся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе по категории граждан в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка