Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1611/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1611/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Копаневой И.Н.,
при секретаре Брусовой Ю.И.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Тульской области Михалевой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суховой Ирины Андреевны к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по встречному иску комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы к Суховой Ирине Андреевне о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, о выселении из служебного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя истца Суховой Ирины Андреевны по доверенности Рыбаковой Татьяны Николаевны на решение Центрального районного суда г. Тулы от 11 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Сухова И.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указывая на то, что на основании постановления главы города Тулы от 25.08.2005 N 1532 квартира, расположенная по адресу: <адрес> передана ОАО "АК "Туламашзавод". Приказом ОАО АК "Туламашзавод" от 29.12.2005 N216 данная квартира была предоставлена ей (истцу) как игроку-инструктору волейбольной команды "Тулица". На основании письма администрации города Тулы от 13.02.2006 N217вх она была поставлена на регистрационный учет в вышеуказанной квартире, являющейся муниципальным жилищным фондом, где она проживает, несет расходы по квартплате и оплате коммунальных услуг. Решение об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не принималось, квартира не зарегистрирована в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра по Тульской области" в установленном законом порядке как специализированный жилой фонд в качестве служебного жилья, договор найма служебного жилого помещения перезаключен не был, в связи с чем спорная квартира, по ее мнению, используется ею на условиях социального найма.
В спортклубе "Машиностроитель" ОАО "АК "Туламашзавод" она работала с 01.07.2000 по 03.08.2007.
Она обращалась в АО "АК "Туламашзавод" с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность в порядке приватизации, в чем ей было отказано, в связи с тем, что указанное жилое помещение не находится на балансе АО "АК "Туламашзавод", и предприятие не является собственником квартиры.
Также она обращалась в администрацию г. Тулы с заявлением о приватизации жилого помещения, на что получила отказ. В 1994 году она использовала право на однократную бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>. На момент приватизации квартиры в г. Нижний Новгород ей было 13 лет.
Просила признать за ней право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>.
В дальнейшем Сухова И.А. уточнила свои исковые требования, просила признать за ней право пользования квартирой N в <адрес> на условиях социального найма; признать за ней право собственности в порядке приватизации на данную квартиру.
Определением Центрального районного суда г. Тулы от 24.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы обратился в суд со встречным иском к Суховой И.А. о признании утратившей права пользования служебным жилым помещением, о выселении из служебного жилого помещения, указывая на то, что <адрес> была предоставлена Суховой И.А. как служебная. Сухова И.А. не состоит и не состояла на момент предоставления жилого помещения в трудовых отношениях с муниципальным образованием г. Тулы. У нанимателя служебного жилого помещения Суховой И.А. имеется другое жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, расположенное в <адрес>.
Решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду (служебное жилое помещение) принято органом, осуществлявшим управление муниципальным жилищным фондом - администрацией г. Тулы, в соответствии с установленным законом порядком и требованиями. Постановление главы города Тулы N от 25.08.2005 N1532 принято администрацией города как уполномоченным собственником в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества, а государственная регистрация в данном случае выполняет лишь функцию учета, но не является основанием для возникновения или прекращения статуса служебного жилого помещения.
Просил признать Сухову И.А. утратившей право пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес>; выселить Сухову И.А. из занимаемого жилого помещения по указанному адресу.
Истец (ответчик по встречному иску) Сухова И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители истца (ответчика по встречному иску) Суховой И.А. по доверенности Рыбакова Т.Н. и по ордеру адвокат Фомина Ю.В. в судебном заседании исковые требования Суховой И.А. с учетом уточнения поддержали, просили их удовлетворить. Возражали относительно удовлетворения встречных исковых требований, просили отказать в их удовлетворении. Также просили применить срок исковой давности к заявленным встречным исковым требованиям, ссылаясь на то, что с исковым заявлением ответчик (истец по встречному иску) обратился к Суховой И.А. 12.09.2018, а срок исковой давности в данном случае подлежит исчислению со дня прекращения Суховой И.А. трудовых отношений с ОАО "АК "Туламашзавод" (со дня ее увольнения с работы). Не отрицали, что в период работы в составе других волейбольных команд Сухова И.А. в спорном жилом помещении не проживала.
Представитель ответчиков (истца по встречному иску) администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенностям Русаев Е.Ю. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований Суховой И.А. с учетом уточнения, просил в их удовлетворении отказать. Встречные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Полагал, что срок исковой давности по встречному иску не пропущен.
Представитель третьего лица АО "АК "Туламашзавод" по доверенности Бессонова О.В. в судебном заседании просила разрешить данный вопрос на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 11.10.2018 в удовлетворении исковых требований Суховой И.А. к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказано; исковые требования комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы к Суховой И.А. удовлетворены, Сухова И.А. признана утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселена из указанного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель истца (ответчика по встречному иску) Суховой И.А. по доверенности Рыбакова Т.Н. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Суховой И.А. в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о неприменении судом срока исковой давности по требованиям комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, полагая, что срок начал исчисляться с момента увольнения Суховой И.А. с завода, о котором ответчик как собственник квартиры должен был знать. Указывает на то, что на основании письма администрации г. Тулы от 13.02.2006 она была зарегистрирована в спорной квартире без каких-либо ограничений и пользуется квартирой на условиях договора социального найма.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчиков (истцов по встречному иску) администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям Русаева Е.Ю., просившего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей, что отсутствуют основания для отмены решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Из материалов дела следует, что Сухова И.А. с 01.07.2000 по 03.08.2007 работала в спортклубе "Машиностроитель" ОАО "АК "Туламашзавод" в должности спортивного инструктора женской волейбольной команды "Тулица", что подтверждается копией трудовой книжки Суховой И.А. серии N
Постановлением главы города Тулы от 25.08.2005 N1532 однокомнатная <адрес> общей площадью 31,6 кв.м, в том числе жилой 19,6 кв.м введена в число специализированного жилищного фонда, передана ОАО "АК "Туламашзавод" для волейбольной команды "Тулица-Туламаш".
В соответствии с достигнутым соглашением между Управой города Тулы и ОАО "АК "Туламашзавод" от 10.08.2005 и постановления главы города Тулы от 25.08.2005 N1543 постановлением ОАО "АК "Туламашзавод" от 29.12.2005 N216 однокомнатная <адрес> общей площадью 31,6 кв.м, в том числе жилой 19,6 кв.м была предоставлена игроку-инструктору волейбольной команды "Тулица" Суховой И.А. на семью один человек, проживающей по адресу: Нижний Новгород, <адрес>.
Согласно выписке из Единого реестра муниципального имущества г. Тулы по состоянию на 26.04.2018 правообладателем спорной квартиры является муниципальное образование город Тула.
Сведения об отнесении спорного помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Сухова И.А. на основании письма администрации г. Тулы от 13.02.2006 N217вх. с 16.03.2006 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из домовой книги.
В исковом заявлении Сухова И.А. указала на то, что обращалась в АО "АК "Туламашзавод" с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанной квартиры в порядке приватизации, что не оспаривалось представителем третьего лица АО "АК "Туламашзавод".
В ответе АО "АК "Туламашзавод" от 17.01.2018 N601-14 Суховой И.А. указано на то, что ей было отказано в предоставлении спорной квартиры в собственность в связи с тем, что указанное жилое помещение не находится на балансе и в собственности АО "АК "Туламашзавод".
31.01.2018 Сухова И.А. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о приватизации вышеуказанного жилого помещения.
Письмом администрации г. Тулы от 13.02.2018 N1399-к/1 Суховой И.А. было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что законных оснований для предоставления в собственность служебной квартиры не имеется.
Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования урегулирован Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации".
В соответствии с указанным Законом граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних (ст.2).
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ст.4).
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст.6).
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст.7).
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилом фонде социального использования один раз (ст.11).
В целях установления условий приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г.Тула, решением Тульской городской Думы от 23.10.2013 N66/1513 утвержден Порядок приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования город Тула (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1 раздела 2 Порядка право на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения имеют граждане:
1) наниматели служебного жилого помещения и члены его семьи, ранее не реализовавшие право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда;
2) наниматели служебного жилого помещения и члены его семьи, у которых отсутствуют другие жилые помещения на праве собственности или ином праве;
3) наниматели служебного жилого помещения и члены его семьи, которые в период проживания в служебном жилом помещении не совершали гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к их отчуждению.
В соответствии с п.3.1 раздела 3 Порядка для рассмотрения возможности приватизации служебного жилого помещения наниматель служебного жилого помещения представляет в администрацию города Тулы заявление согласно приложению к настоящему Порядку и следующие документы:
1) ходатайство учреждения, предприятия, организации или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи (паспорт гражданина РФ);
3) для несовершеннолетних, проживающих в служебном жилом помещении, - свидетельство о рождении;
4) свидетельство о браке или о расторжении брака, судебное решение о признании членом семьи нанимателя;
5) выписку из домовой книги (срок действия - 1 месяц с даты выдачи);
6) выписку из финансового лицевого счета (срок действия - 1 месяц с даты выдачи);
7) справку (и) об участии (неучастии) нанимателя служебного жилого помещения и членов его семьи в приватизации жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда начиная с 4 июля 1991 года;
8) документ, подтверждающий правовые основания пользования жилым помещением (договор служебного найма, ордер, постановление о выделении жилого помещения);
9) копию трудовой книжки, заверенную надлежащим образом;
10) копию свидетельства о смерти нанимателя и документ, подтверждающий родство с нанимателем;
11) иные документы в подтверждение сведений, представляемых заявителем.
Согласно п.3.2. Порядка администрация г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия заявления рассматривает заявление и представленные согласно п.3.1 настоящего Порядка документы.
По результатам рассмотрения заявления и документов принимается одно из следующих решений: о возможности приватизации служебного жилого помещения; об отказе в приватизации (п.3.3 Порядка).
Администрация города Тулы в течение одного месяца со дня принятия заявления уведомляет заявителя о возможности или отказе в приватизации занимаемого им служебного жилого помещения.
Согласно п.3.4. Порядка администрация г.Тулы отказывает заявителю в случаях, если:
1) представленные документы не подтверждают право заявителя на приватизацию служебного жилого помещения в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка;
2) заявителем не представлены необходимые документы в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка;
3) заявителем представлены документы, содержащие недостоверные сведения;
4) к нанимателю жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора найма служебного жилого помещения или право пользования жилым помещением оспаривается в судебном порядке;
5) служебное жилое помещение признано непригодным для проживания или многоквартирный дом, в котором находится служебное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.
В случае установления решения о возможности приватизации служебного жилого помещения оформление сделки осуществляется в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
После представления гражданами всех документов, необходимых для приватизации жилого помещения в соответствии с настоящим Порядком, администрация города Тулы принимает постановление о приватизации служебного жилого помещения (п.3.5 Порядка).
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Суховой И.А. о признании права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В силу ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.
Постановлением Правительством Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).
Согласно п.3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
В соответствии с п.12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Доводы стороны истца (ответчика по встречному иску) об отсутствии доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о специальном статусе помещения не внесено, суд первой инстанции правильно признал несостоятельными.
Из материалов дела следует, что <адрес> включена в состав специализированных жилых помещений на основании постановления главы города Тулы от 25.08.2005 N1532.
Указанное решение принято уполномоченным органом в соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ, а порядок его принятия согласуется также с впоследствии принятыми Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.
Спорное жилое помещение было отнесено к числу специализированного жилья до вселения Суховой И.А. в указанную квартиру.
В соответствии с абз. 3 п.14 вышеуказанных Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Вместе с тем, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.
Решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду (служебное жилое помещение) принято органом, осуществлявшим управление муниципальным жилищным фондом - администрацией г. Тулы, в соответствии с установленным законом порядком и требованиями.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление главы города Тулы от 25.08.2005 N1532 принято администрацией г. Тулы как уполномоченным собственником в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества.
Из материалов дела следует, что Сухова И.А. состояла в трудовых правоотношениях с ОАО АК "Туламашзавод" с 01.07.2000 по 03.08.2007.
Доказательств, подтверждающих предоставление истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, не представлено.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что договор социального найма с Суховой И.А. в отношении спорного жилого помещения не заключался. Само по себе указание в выписке из домовой книги от 24.09.2018 на договор найма N 2081 от 20.02.2006 как на основание регистрации Суховой И.А. в спорной квартире безусловно не свидетельствует о праве пользования Суховой И.А. данным жилым помещением на условиях социального найма. При таких обстоятельствах ссылка стороны истца (ответчика по встречному иску) на указанный договор, как на основание пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, судом первой инстанции правильно признана необоснованной.
Сам по себе факт проживания истца (ответчика по встречному иску) в спорной квартире в течение определенного периода времени, несение бремени ее содержания не свидетельствует о наличии правовых оснований для возникновения отношений по договору социального найма.
Обращаясь в суд с иском, Сухова И.А. полагала, что при передаче в муниципальную собственность г. Тула спорного жилого помещения, оно утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, и, соответственно, с ней должен быть заключен договор социального найма, в связи с чем отказ в приватизации спорного жилого помещения является необоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ.
В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Вместе с тем, на момент предоставления <адрес> Суховой И.А., она имела статус служебного жилого помещения, являлась собственностью муниципального образования город Тула и была предоставлена Суховой И.А. именно в связи с трудоустройством в ОАО "АК "Туламашзавод", как служебное жилое помещение.
В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, а именно ст.ст. 49, 60 ЖК РФ, помещение государственного или муниципального жилищного фонда передается гражданину во владение и пользование только по договору социального найма.
В нарушение положений ст.56 ГПК РФ истец (ответчик по встречному иску) и ее представители не представили доказательства, свидетельствующих о постановке Суховой И.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как и доказательства соблюдения порядка предоставления жилого помещения по данному основанию.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорная квартира была предоставлена и получена Суховой И.А. не как лицом, в установленном Жилищным кодексом РФ порядке признанным малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а получена ею по иным основаниям, которые законодательством не связывались и не связываются с предоставлением жилого помещения по договору социального найма. Доказательств иного стороной истца (ответчика по встречному иску) суду не представлено.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" от 24.08.1993 N8, право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.3).
Исходя из преамбулы и ст.ст.1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, не предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким заявлением. Таким образом, законодательно предусмотрено, как одно из условий для бесплатной передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации, - проживание по договору социального найма (п.8).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований Суховой И.А. о признании за ней права пользования квартирой N в <адрес> и признании права собственности на данную квартиру в порядке приватизации.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что <адрес> была продана, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Суховой И.А.
Из материалов дела, в том числе, приложенных к апелляционной жалобе копии договора купли-продажи квартиры от 14.11.2017, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 24.11.2018, следует, что Суховой М.Н. и Суховой И.П. принадлежала на праве общей долевой собственности квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 60,6 кв.м (по ? доле каждой) на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 04.12.1997, свидетельств о государственной регистрации права серии 53-АВ 600864, 52-АВ 600865, выданных Управлением Федеральной регистрационной службой по Нижегородской области 13.08.2008.
14.11.2017 между Суховой М.Н., действующей в своих интересах и по доверенности в интересах Суховой И.А. (продавцами), с одной стороны, и Ерыкаловым С.Ю., Ерыкаловой Н.В. (покупателями), с другой стороны, заключен договор купли-продажи данной квартиры. Право собственности Ерыкалова С.Ю. и Ерыкаловой Н.В. на квартиру зарегистрировано 20.11.2017.
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель Суховой И.А. пояснили, что в 2014 году Сухова И.А. вышла замуж и с этого времени она, ее супруг и дети проживают в г. Москве в благоустроенном и пригодном для проживания жилом помещении, принадлежащем супругу Суховой И.А. Несовершеннолетние дети Суховой И.А. также зарегистрированы по месту жительства в квартире ее супруга в г. Москве.
Согласно п. 2.1 раздела 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.10.2013 N66/1513, право на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения имеют граждане: наниматели служебного жилого помещения и члены его семьи, ранее не реализовавшие право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, наниматели служебного жилого помещения и члены его семьи, которые в период проживания в служебном жилом помещении не совершали гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к их отчуждению.
Из материалов дела следует, что Сухова И.А. является членом семьи лица, у которого в собственности имеется благоустроенное жилое помещения; в период регистрации в спорном жилом помещении совершила сделку с жилым помещением, совершение которой привело к его отчуждению, на период обращения с заявлением в администрацию г.Тулы о приватизации спорного жилого помещения в трудовых правоотношениях с ОАО "АК "Туламашзавод" не состояла.
Разрешая встречные исковые требования комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании утратившей права пользования служебным жилым помещением, о выселении из служебного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности данных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 103 ЖК РФ перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исходя из части 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Решением Тульской городской думы от 26.06.2013 N62/1389 внесены изменения в решение Тульской городской Думы от 15.07.200 N71/1557 "О Положении "О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы".
В соответствии с п. 2.1. Положения "О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы", последний осуществляет управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью и координация деятельности в этой сфере иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы.
У суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения встречного иска комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, поскольку спорная квартира была предоставлена Суховой И.А. в связи с осуществлением трудовой деятельности в ОАО "АК "Туламашзавод", а в настоящее время трудовые отношения прекращены, доказательств, подтверждающих, что Сухова И.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, представлено не было, она не относится к категории лиц, которые не подлежат выселению из специализированного жилого помещения, правовые основания для дальнейшего пользования спорным служебным жилым помещением у Суховой И.А. отсутствуют.
Доводы стороны истца (ответчика по встречному иску) о том, что Сухова И.А. не подлежит выселению в связи с тем, что другого жилья, кроме вышеуказанной квартиры, расположенной в <адрес> она не имеет, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств правильно признал несостоятельными.
При этом доказательств, подтверждающих, что Сухова И.А. проживала в спорном жилом помещении после прекращения трудовых отношений с ОАО "АК "Туламашзавод" не представлено.
Из объяснения представителя Суховой И.А. следует, что истец (ответчик по встречному иску) постоянно проживает в благоустроенном жилом помещении, принадлежащем ее супругу, в г. Москве.
Также при выходе по адресу спорной квартиры установлено, что в настоящее время Сухова И.А. также не проживает в указанном жилом помещении, но периодически приезжает для оплаты коммунальных платежей.
Поскольку Сухова И.А. в добровольном порядке спорную квартиру, которая относится к специализированному жилищному фонду, не освободила, она подлежит выселению из указанного помещения в судебном порядке.
В ходе рассмотрения дела представитель истца (ответчика по встречному иску) Суховой И.А. по доверенности Рыбакова Т.Н. заявлено о пропуске ответчиком (истцом по встречному иску) срока исковой давности, полагая, что срок исковой давности подлежит исчислению с даты увольнения Суховой И.А. с даты прекращения трудовых отношений с ОАО "АК "Туламашзавод" (даты увольнения с работы), то есть он пропущен, поскольку с иском ответчик (истец по встречному иску) обратился только 12.09.2018.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.195, п. 1.ст.196, п.2 ст.199, ст.200 ГК РФ, пришел к выводу, что срок исковой давности комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по встречному иску не пропущен.
Из материалов дела следует, что Сухова И.А. с 01.07.2000 по 03.08.2007 состояла в трудовых отношениях с ОАО АК "Туламашзавод".
Согласно выписке из домовой книги от 24.09.2018 Сухова И.А. зарегистрирована в спорном служебном жилом помещении.
Стороной истца (ответчика по встречному иску) не оспаривалось, что спорное служебное жилое помещение Суховой И.А. до настоящего момента не освобождено, и в нем находятся личные вещи истца (ответчика по встречному иску).
При этом суд первой инстанции указал на то, что об обстоятельствах прекращения Суховой И.А. трудовых отношений с ОА "АК "Туламашзавод" ответчику (истцу по встречному иску) стало известно только после обращения 31.01.2018 Суховой И.А. с заявлением о представлении ей в собственность спорной квартиры в порядке приватизации.
Встречное исковое заявление было предъявлено в суд 09.08.2018.
По смыслу положений ч.3 ст.104, ч.1 ст.103 ЖК РФ, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.
Учитывая, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого Сухова И.А. продолжает занимать жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения Суховой И.А. из ОАО "АК "Туламашзавод", а равно и применения срока исковой давности в данном случае, не имеется.
Довод апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности по требованиям комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании истцом (ответчиком по встречному иску) норм права, регулирующих спорные правоотношения, являлся предметом рассмотрения судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия находит правильной.
Иные доводы апелляционной жалобы также не являются основанием для отмены решения суда.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным сторонами основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г. Тулы от 11.10.2018 по доводам апелляционной жалобы представителя Суховой И.А. по доверенности Рыбаковой Т.Н.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Суховой Ирины Андреевны по доверенности Рыбаковой Татьяны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
