Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-16105/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Арманшиной Э.Ю.

судей Рахматуллина А.А. и Сагетдиновой А.М.

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью Коммунальное хозяйство "Авдон", общества с ограниченной ответственностью "Сервис-С", общества с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Сагетдиновой А.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском, уточнив требования в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО ЖКХ "Шемяк", ООО Коммунальное хозяйство "Авдон", ООО "Сервис-С", ООО СЗ "МК-Ситистрой", ООО СЗ "МКД-Стройгрупп" о признании действий незаконными.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики по обращениям ФИО2, ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению питьевой водой надлежащего качества жителей адрес Республики Башкортостан. Проведенной Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проверкой установлено, что потребителям сельских поселений адрес поставляется вода для технических нужд. Вода, в населенные пункты адрес поступает из Киешкинского водозабора в очистные сооружения, расположенные в адрес муниципального района адрес, в дальнейшем в распределительную сеть указанных населенных пунктов. Населенные пункты адрес сельского поселения адрес обеспечиваются водой из собственных скважин, адрес сельсовета муниципального района адрес обеспечивается водой из ... водозабора.

По результатам анализа проведенного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" (протокол лабораторных исследований от дата N...) проба холодной воды системы централизованного холодного питьевого водоснабжения, отобранная из водопроводного крана МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, не соответствуют обязательным требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных 3 систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю "жесткость общая" составляет 9,5±1,4 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг- экв/дм3 (с учетом погрешности 8,1 мг-экв/дм3).

Аналогичные несоответствия выявлены по следующим населенным пунктам муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан:

- адрес по показателю "жесткость общая" составляет 10,0±1,5 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3 (протокол лабораторных исследований от дата N...);

- адрес по показателю "жесткость общая" составляет 29,2±4,4 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3, по показателю "общая минерализация) составляет 2568,0±231,1 при нормативе 1000 (протокол лабораторных исследований от дата N...);

- адрес по показателю "жесткость общая" составляет 10,0±1,5 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3 (протокол лабораторных исследований от 28 февраля 2дата N...);

- д. Федоровка по показателю "жесткость общая" составляет 9,1±1,4 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3 (протокол лабораторных исследований от дата N...);

адрес по показателю "жесткость общая" составляет 8,0±1,2 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3 (протокол лабораторных исследований от дата N...);

- адрес по показателю "жесткость общая" составляет 10,0±1,5 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3 (протокол лабораторных исследований от дата N...);

- адрес по показателю "жесткость общая" составляет 16,0±2,4 мг-экв/дм3 при нормативе не более 7 мг - экв/дм3, по показателю "общая минерализация) составляет 1167,5±105,1 при нормативе 1000, по показателю "марганец" составляет 0,612±0,104 при нормативе 0,1, кроме того обнаружены общие колиформные и термотолерантные бактерии (протокол лабораторных исследований от дата N...);

- адрес по показателю по показателю "марганец" составляет 0,731±0,124 при нормативе 0,1 (протокол лабораторных исследований от дата N...).

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" пробы воды по населенным пунктам адрес не отбирались.

ООО ЖКХ "Шемяк" и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" с потребителями (населением и юридическими лицами) указанных населенных пунктов заключаются договоры поставки технической воды, что является недопустимым. Управлением Роспотребнадзора по Республики Башкортостан в период с дата по дата проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального района Уфимский район.

По результатам проверки в отношении администрации муниципального района Уфимский Республики Башкортостан район выдано предписание со сроком исполнения до дата, согласно которому органу местного самоуправления предписано обеспечить население муниципального района Уфимский район питьевой водой гарантированного качества в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

За неисполнение предписания в отношении администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 20000 руб.

Между тем, в настоящее время администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан население (потребители) сельских поселений адрес не обеспечены питьевой водой гарантированного качества в приоритетном порядке и количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Кроме того, прокуратурой района в дата г. с привлечением специалистов Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена проверка по факту отсутствия воды в адрес. Установлено, что источником воды системы водоснабжения адрес является Киешкинский водозабор, производительность которого не позволяет технически обеспечить бесперебойным водоснабжением население. Водоснабжение микрорайонов "адрес" и "адрес" осуществляется через существующие сети адрес.

Проверка показала, что причиной отсутствия мощностей для подачи воды в "Зубово Лайф 2" и "Зубово Гарден" в период высокого потребления явилось невыполнение технических условий на подключение к сетям водоснабжения, обеспечивающих население микрорайонов водой.

В 2017 г. ООО "Сервис - С", собственник сетей водоснабжения, не выполнив в полном объёме, выданные дата, дата технические условия на подключение сетей водоснабжения микрорайона "..." к центральным сетям водоснабжения адрес, произвел подключение к центральным сетям водоснабжения адрес и заключил договор на подключение к центральной системе холодного водоснабжения с ООО СЗ "МК-Ситистрой", ООО СЗ "МКД-Стройгрупп", застройщиками 9 многоквартирных домов в микрорайоне "Зубово Лайф 2".

Не выполненными условиями, содержащимися в указанных технических условиях, на момент подключения к центральным сетям водоснабжения оставались проектные и монтажные работы по обустройству артезианской скважины N... Киешкинского водозабора (находится в консервации); строительство здания насосной и установка насосного оборудования (в настоящее время здание насосной построено); подача воды от скважины N... к водоводу скважины N... Киешкинского водозабора; электроснабжение насосного оборудования (в настоящее время к зданию насосной подведено электричество опорной линией); постоянный контроль и управление артезианской скважиной от здания операторского пункта Киешкинского водозабора.

Также дата за N... обществу с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" выдавались обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-С" технические условия, в которых указывалось выполнить в полном объеме указанные выше условия. В микрорайоне "Зубово Лайф 2" по всем 9 домам, введенным в эксплуатацию, обществом с ограниченной ответственностью "Сервис - С" застройщику домов, обществу с ограниченной ответственностью ООО СЗ "МК-Ситистрой", обществу с ограниченной ответственностью СЗ "МКД-Стройгрупп", выданы справки о выполнении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системам централизованного водоснабжения и водоотведения в полном объеме.

Не убедившись в выполнении технических условий, данные справки общества с ограниченной ответственностью СЗ "МК-Ситистрой", общества с ограниченной ответственностью СЗ "МКД-Стройгрупп" предъявлены в администрацию муниципального района Уфимский район для получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Между тем, в связи с невыполнением вышеуказанных технических условий возникла ситуация с отсутствием воды.

Учитывая, что полномочия органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, обязанность по бесперебойному обеспечению населения адрес питьевой водой возлагается на администрацию муниципального района Уфимский район, обязанность выполнить условия, содержащиеся в технических условиях требования, для недопущения впредь ситуации с полным отключением воды в адрес, возлагается на ООО "Сервис - С", а так же, что договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры - водопроводные сети адрес заключен с ООО ЖКХ "Шемяк" как поставщиком технической воды в указанные населенные пункты, поставщиком технической воды в адрес является ООО Коммунальное хозяйство "Авдон", в результате указанных действий нарушены интересы неопределенного круга лиц

Просил признать действия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк", выраженные в поставке населению адрес технической воды - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать бездействия администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк", выраженные в части не обеспечения населения адрес питьевой водой соответствующей требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк" разработать план мероприятий по доведению качества воды адрес до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк" оказывать услугу по водоснабжению населения адрес надлежащего качества: поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать ООО ЖКХ "Шемяк" инициировать установление тарифов на питьевую воду для сельских поселений адрес, и в соответствии с установленными тарифами заключать с потребителями договора поставки питьевой воды.

Признать действия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон", выраженные в поставке населению адрес сельского поселения муниципального района адрес Республики Башкортостан технической воды - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать бездействия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон", выраженные в части необеспечения населения адрес сельсовета муниципального района адрес Республики Башкортостан питьевой водой соответствующей требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" разработать план мероприятий по доведению качества воды в сельских поселениях адрес до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - в срок в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" оказывать услугу по водоснабжению населения в сельских поселениях адрес надлежащего качества: поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" инициировать установление тарифов на питьевую воду для сельского поселения адрес Республики Башкортостан, и в соответствии с установленными тарифами заключать с потребителями договора поставки питьевой воды

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обеспечивать население микрорайона "..." адрес питьевой водой бесперебойно.

Обязать ООО "Сервис - С" выполнить технические условия на подключение сетей водоснабжения микрорайона "..." адрес в части выполнения проектных и монтажных работ по обустройству артезианской скважины N... Киешкинского водозабора: установка насосного оборудования; подача воды от скважины N... к водоводу скважины N... Киешкинского водозабора; постоянный контроль и управление артезианской скважиной от здания операторского пункта Киешкинского водозабора.

Обязать ООО СЗ "МК-Ситистрой", ООО СЗ "МКД-Стройгрупп" обеспечить выполнение ООО "Сервис - С" технических условий на подключение сетей водоснабжения микрорайона "..." адрес в части выполнения проектных и монтажных работ по обустройству артезианской скважины N... Киешкинского водозабора: установка насосного оборудования; подача воды от скважины N... к водоводу скважины N... Киешкинского водозабора; постоянный контроль и управление артезианской скважиной от здания операторского пункта Киешкинского водозабора.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

признать действия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк", выраженные в поставке населению адрес технической воды - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать бездействия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк", выраженные в части не обеспечения населения адрес питьевой водой соответствующей требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк" разработать план мероприятий по доведению качества воды адрес до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО ЖКХ "Шемяк" оказывать услугу по водоснабжению населения адрес надлежащего качества: поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать ООО ЖКХ "Шемяк" инициировать установление тарифов на питьевую воду для сельских поселений Булгаковский, Миловский, Чесноковский, Ольховский, Зубовский сельсоветы муниципального района адрес Республики Башкортостан, и в соответствии с установленными тарифами заключать с потребителями договора поставки питьевой воды.

Признать действия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон", выраженные в поставке населению адрес сельского поселения муниципального района адрес Республики Башкортостан технической воды - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать бездействия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон", выраженные в части необеспечения населения адрес сельсовета муниципального района адрес Республики Башкортостан питьевой водой соответствующей требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" разработать план мероприятий по доведению качества воды в сельских поселениях адрес сельсовета муниципального района адрес Республики Башкортостан до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" - в срок в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" оказывать услугу по водоснабжению населения в сельских поселениях адрес сельсовета муниципального района адрес Республики Башкортостан надлежащего качества: поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" инициировать установление тарифов на питьевую воду для сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, и в соответствии с установленными тарифами заключать с потребителями договора поставки питьевой воды

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обеспечивать население микрорайона "Зубово Лайф 2" адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан питьевой водой бесперебойно.

Обязать ООО "Сервис - С" выполнить технические условия на подключение сетей водоснабжения микрорайона "Зубово Лайф 2" адрес муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к центральным сетям водоснабжения адрес муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в части выполнения проектных и монтажных работ по обустройству артезианской скважины N... Киешкинского водозабора: установка насосного оборудования; подача воды от скважины N... к водоводу скважины N... Киешкинского водозабора; постоянный контроль и управление артезианской скважиной от здания операторского пункта Кешкинского водозабора.

В апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности его принятия. Податель жалобы считает, что дело подлежало рассмотрению по правилам КАС РФ, в качестве соответчиков необходимо привлечь Министерство жилищного хозяйства, Государственный комитет по тарифам, Министерство жилищного хозяйства, Государственный комитет по жилищному строительству. При этом указывают на то, что обязанность обеспечения питьевой лежит на органе местного самоуправления, в качестве этих полномочий, администрация муниципального района Уфимский района Республики Башкортостан все меры по обеспечению воды в адрес оказывает.

ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" в своей апелляционной жалобе доводы апелляционной жалобы указывают на то факт, что водозабор был построен в 2010 г., но не для питьевого водоснабжения. С 2015 г. ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" взяло на себя обязанность по обеспечению водоснабжения, был заключен договор аренды. С жителями заключили договор на техническое водоснабжение. Изначально при строительстве поселка администрация муниципального района адрес должна была сделать отдельное водоснабжение с питьевой водой. Со стороны ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" предприняты все меры по поддержанию и приведению в исправное состояние всей инфраструктуры, она соответствует всем требованиям, которые предусмотрены законом, о каких-то дополнительных обязательствах ООО Коммунальное хозяйство "Авдон" не было уведомлено и эти обязательства на себя не брали. Кроме того все коммуникации устарели и необходимо финансирование.

В апелляционной жалобе ООО "Сервис-С" выражает несогласие с принятым решением. Апеллянт указывает на то обстоятельство, что ООО "Сервис-С" исполнил технические условия договора от дата, доказательства представлены в материалах дела, доказательства о неисполнении технических условий не представлены.