Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-1610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-1610/2020
"29" июля 2020 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Букаловой Е.А.,
при секретаре Зябкине А.С.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Кузнечёнкова А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 13 мая 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Кузнечёнкова А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости удовлетворить частично.
Признать за Кузнечёнковым А.А. право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить Кузнечёнкову Андрею Алексеевичу выплату пенсии с 1 февраля 2020 года.
В остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., возражения Кузнечёнкова А.А. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Кузнечёнков А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года и с 12 декабря 2013 года по 28 ноября 2014 года он проживал и работал в зоне с льготным социальным экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии в связи со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. Однако, в в назначении пенсии по старости досрочно ему было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и обязать УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсии с <дата> г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально. Обращает внимание на то, что в связи с тем, что период работы и проживания Кузнечёнкова А.А. на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом составляет 7 лет 8 месяцев 15 дней он имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" на 2 года, то есть в 58 лет.
В судебное заседание апелляционной инстанции УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, ходатайств об отложении дела не заявляло. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Законодатель, реализуя свои полномочия, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в который были включены г. <...> Орловской области, с<...> и д. <...> Орловской области, д<...> Орловской области с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 5 февраля 2020 г. Кузнечёнков А.А., <дата> года рождения, обратился в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно (л.д. N).
Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что период проживания и работы истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом составляет 7 лет 8 месяцев 15 дней, что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года. Факт проживания Кузнечёнкова А.А. на территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. документально не подтвержден (л.д. N
Между тем, судом бесспорно установлено, что в спорный период Кузнечёнков А.А. фактически проживал в населенных пунктах, относившихся к зоне с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах. Так, Кузнечёнков А.А. с <дата> г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации <...> сельского поселения <...> Орловской области N от <дата> и сведениями домовой книги ( л.д.N).
С осени 1986 г. до 10 ноября 1989 г. Кузнечёнков А.А. проживал в д. <...> Орловской области, что подтверждается ответом военного комиссара, согласно которому истец был снят с воинского учета <дата> в связи с переменой места жительства (л.дN).
<дата> Кузнечёнков А.А. зарегистрировался в <...> Орловской области, где проживает до настоящего времени, что подтверждается сведениями военного билета, а также справкой администрации <...>, домовой книгой, карточкой прописки.
Кроме того, свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 также подтвердили факт проживания в спорные периоды Кузнечёнкова А.А. в с. <...> Орловской области, д. <...> Орловской области и в <...> Орловской области.
Установив, что Кузнечёнков А.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. проживал в населенных пунктах, относившихся к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и учитывая, что ответчик признал за Кузнечёнковым А.А. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (засчитанный ответчиком период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 8 месяцев 15 дней), то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Кузнечёнковым А.А. права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.
В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось законных оснований для признания за Кузнечёнковым А.А. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Поскольку право Кузнечёнкова А.А., <дата> года рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 57 лет, а в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 5 февраля 2020 г., то есть после возникновения права, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Кузнечёнкову А.А. пенсии с 1 февраля 2020 г.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 13 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья: Некрасова Н.С. Дело N 33-1610/2020
N 2-1-342/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
