Дата принятия: 11 июля 2018г.
Номер документа: 33-1610/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2018 года Дело N 33-1610/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску прокурора города Черногорска в интересах Шереметьевой Нины Васильевны к администрации города Черногорска о возложении обязанности организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока
по апелляционной жалобе ответчика администрации города Черногорска на решение Черногорского городского суда от 16 апреля 2018 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя истца прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Черногорска в интересах Шереметьевой Н.В. обратился в суд с иском к администрации г.Черногорска об обязании организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в районе дома <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка по жалобе Шереметьевой Н.В. о бездействии администрации города Черногорска по вопросу обустройства системы водоотведения в районе многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу. В ходе прокурорской проверки установлено, что в течение длительного времени система приема и удаления сточных вод на территории, расположенной между домами <адрес>, не обустроена.
В судебном заседании помощник прокурора г.Черногорска Цицилина О.А. исковые требования поддержала.
Материальный истец Шереметьева Н.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика администрации г.Черногорска Трофимов М.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам письменного отзыва на иск (л.д.103). Пояснил, что администрацией г.Черногорска ранее в адрес жильцов дома <адрес> направлены ответы об обустройстве приемного колодца в районе указанного дома, данное обстоятельство следует расценивать в качестве одного из вариантов решения проблемы. Считал, что отсутствуют доказательства подтопления территории дома <адрес>.
Суд постановилрешение от 16 апреля 2018 г. (л.д.128-133), которым обязал администрацию города Черногорска организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в районе дома <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
С решением суда не согласился представитель ответчика администрации г.Черногорска Трофимов М.Н. В апелляционной жалобе (л.д.137-138) он просит решение суда отменить, принять новое решение. Подвергает сомнению показания допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля Кузьмина С.Г., полагая, что его показания противоречат друг другу. Обращает внимание на то, что свидетелем Шальковой Л.Г. суду первой инстанции представлены фотографии, на одной из которых изображено затопленное подвальное помещение, при этом на вопрос представителя ответчика свидетель пояснила, что это подвальное помещение незавершенного строительством здания, которое примыкает к жилому дому. Данные обстоятельства не подтверждают, по мнению подателя жалобы, поступление вод с земельного участка, расположенного с тыльной стороны жилого дома, в подвальное помещение 5-6 подъездов дома. Отмечает, что действующим законодательством предусмотрена обязанность управляющих организаций по обеспечению надлежащей гидроизоляции фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. Следовательно, убытки, возникшие у Шереметьевой Н.В. в виде отклеивания обоев, почернения углов квартиры, являются следствием влажности подвального помещения дома, и не связаны со скоплением воды на неровности земельного участка с тыльной стороны дома. Указывает, что постановлением администрации г.Черногорска от 21 марта 2017 г. N807-п был утвержден порядок включения дворовых территорий многоквартирных домов в муниципальную программу "Жилище, 2016-2020 г.г.", согласно которому с заявкой на включение дворовой территории многоквартирного дома <адрес> в указанную муниципальную программу обратился Кузьмин С.Г., в которую предлагал включить ремонт дорожного покрытия, наружное освещение и малые архитектурные формы. Вместе с тем такого вида работ, как строительство системы водоотведения, муниципальная программа "Жилище, 2016-2020 г.г.", не содержала. При этом выполнить условия данной муниципальной программы не представилось возможным в силу возникновения в бюджете г.Черногорска расходов, сверх предусмотренных бюджетом. Позже администрацией г.Черногорска принята муниципальная программа "Формирование современной городской среды г. Черногорска на 2018-2022 годы", утвержденная постановлением N 3706-п, в соответствии с которой строительство систем водоотведения поверхностных стоков является дополнительным видом работ по благоустройству дворовых территорий, которое осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 8.5 указанной муниципальной программы (дополнительный перечень работ реализуется только при условии выполнения минимального перечня работ, на условиях софинансирования). Настаивает, что возложение на ответчика обязанности по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в районе <адрес> будет являться нарушением порядка финансирования, установленного муниципальной программой, а также принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Кроме того, представителем администрации г. Черногорска совместно с представителем ООО УК "Коммунальщик" произведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома по указанному адресу после выпадения обильных осадков с фотофиксацией территории, при этом подтопления установлено не было.
В письменных возражениях прокурор г. Черногорска Стрельцов Р.В. и Шереметьева Н.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.140-141, 143).
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в п.п. 4, 26 ч.1 ст. 26 Устава г.Черногорска, утвержденного Решением Совета депутатов г.Черногорска от 28 июня 2005 г. N38.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").
Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Судом первой инстанции установлено, что 26 декабря 2017 г. к прокурору г.Черногорска обратилась житель многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> - Шереметьева Н.В. с заявлением об обязании администрации г.Черногорска решить вопрос обустройства системы водоотведения в районе многоквартирного жилого дома по <адрес> <адрес> (л.д.4-5).
Ранее также по результатам проверки жалобы председателя совета многоквартирного жилого дома по <адрес> о бездействии администрации города в вопросе обустройства системы водоотведения в районе указанного дома в связи с выявленным нарушением прокурором города Черногорска 16 сентября 2016 г. в адрес главы г. Черногорска внесено представление о принятии мер по устранению нарушения закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущении подобного впредь (л.д.17-19).
На данное представление 17 октября 2016 г. заместителем главы администрации г.Черногорска по строительству и архитектуре сообщено, что принято решение об обустройстве дренажного ливневого колодца между домом <адрес> и МБОУ "Гимназия" (<адрес>) в г.Черногорске к концу 2016 г. (л.д.19).
Кроме того, по вопросу отвода атмосферных осадков (таяние снега, дождевые воды) от <адрес> в адрес администрации неоднократно обращался с заявлениями председатель совета вышеназванного многоквартирного дома Кузьмин С.Г.
Сообщениями администрации от 07 марта 2017 г. N 608-Иф и от 13 апреля 2017 г. N 1161-Иф Кузьмину С.Г. разъяснено, что работы по устройству дренажного колодца будут произведены после подготовки проектного решения в срок до 01 сентября 2017 г. (л.д.13-15).
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также положениями Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N170; Государственных стандартов СССР ГОСТ 19185-73 и ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80); СП 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", проанализировав вышеприведенные обстоятельства по делу, допросив свидетелей, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора г.Черногорска в интересах Шереметьевой Н.В.
Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обязанность по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в районе дома <адрес> в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, возложена на администрацию г. Черногорска. Между тем в течение длительного времени система приема и удаления сточных вод на территории, расположенной между домами <адрес> и <адрес> (МБОУ "Гимназия") в г.Черногорске, не обустроена. Администрацией муниципального образования город Черногорск не представлено документов, свидетельствующих о принятии администрацией мер, направленных на организацию строительства, и обеспечения функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока на указанной территории.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку он основан на установленных судом обстоятельствах и требованиях материального закона.
Ссылка в апелляционной жалобе на противоречия в показаниях свидетелей по делу не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку при оценке доказательств, как в отдельности, так и в совокупности, суд, на основании ст. 67 ГПК РФ, руководствуется внутренним убеждением при определении того или иного доказательства как относимого и допустимого по делу.
Доводу подателя жалобы о том, что возложение на ответчика обязанности по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в районе <адрес> будет являться нарушением порядка финансирования, установленного муниципальной программой, а также принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется. При этом, как верно обозначил в оспариваемом решении суд, участие в какой-либо муниципальной программе является правом заинтересованных лиц, а организация мероприятий, направленных на устройство на территории муниципального образования водоотведения в силу действующего законодательства, является обязанностью администрации г.Черногорска.
Судебная коллегия отклоняет указание в апелляционной жалобе на то, что действующим законодательством предусмотрена обязанность управляющих организаций по обеспечению надлежащей гидроизоляции фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов, следовательно, убытки, возникшие у Шереметьевой Н.В., являются следствием влажности подвального помещения дома, и не связаны со скоплением воды на неровности земельного участка с тыльной стороны дома.
Вопреки данному доводу в ходе судебного разбирательства установлено, что скопление талых вод, атмосферных осадков, поверхностных стоков имеется на территории, расположенной между домами N <адрес> и <адрес> (МБОУ "Гимназия") в г. Черногорске, то есть на территории муниципального образования г. Черногорск, а обеспечение функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока на указанной территории в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к обязанности администрации г.Черногорска.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда от 16 апреля 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Черногорска - без удовлетворения.
Председательствующий
Страхова О.А.
Судьи
Паксимади Л.М.
Долгополова Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
