Решение Красноярского краевого суда от 29 октября 2018 года №33-16100/2018

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 октября 2018 года Дело N 33-16100/2018
29 октября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Платова А.С.
судей - Сударьковой Е.В., Сучковой Е.Г.
при секретаре - Васютиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по исковому заявлению Хариной Оксаны Геннадьевны к ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска о взыскании премиального вознаграждения, средств материального стимулирования, компенсации за нарушение сроков выплаты и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Хариной Оксаны Геннадьевны,
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 июля 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Хариной О.Г. к ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска о признании бездействия незаконными, взыскании средств материального стимулирования, компенсации за нарушение сроков выплаты и компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Харина О.Г. предъявила в суде иск к ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска о взыскании премиального вознаграждения, средств материального стимулирования, компенсации за нарушение сроков выплаты и компенсации морального вреда. Свои требования истица мотивировала тем, что
Требования мотивированы тем, что Харина О.Г. 20.08.2013 года была принята на государственную гражданскую службу в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска на должность заместителя начальника отдела урегулирования задолженности. Приказом руководителя Инспекции от 14.10.2013 года N ЕБ-2.1-3/41/252 переведена на должность начальника отдела.
14.08.2017 служебный контракт был расторгнут, она освобождена от занимаемой должности на основании приказа руководителя Инспекции от 07.08.2017 N ТК-2.3-08/230 в связи с увольнением по собственному желанию.
После увольнения от бывших коллег по работе ей стало известно о выплате работникам инспекции в сентябре 2017 года, премии за июль, август 2017 года, средств материального стимулирования (СМС) за 2 квартал 2017 года;
- в декабре 2017 года - средств материального стимулирования (СМС) за 3 квартал 2017 года.
05.10.2017 года через официальный сайт налоговой службы она обратилась в Инспекцию с заявлением о выплате ей премиального вознаграждения и средств материального стимулирования, на которое получила ответ от 27.10.2017
N 2.2-08/2065 об отказе в выплате премии за июль, август 2017 года и СМС за 2 квартал 2017 года мотивированный тем, что в соответствии с п. 2.3. Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России (утверждено протоколом ФНС от 07.09.2017 N 7ДСП) и решением Комиссии (протокол N 1 от 25.09.2017) работникам, уволившимся из налогового органа по собственной инициативе в расчетном периоде и после него до выплаты СМС, суммы материального стимулирования не выплачиваются. Премия за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на инспекцию, начисляется и выплачивается в соответствии с утвержденным Положением, только работникам, состоящим в штате на момент издания приказа.
Отказ в выплате считает незаконным, так как пункт 2.3 Механизма предусматривает обязанность выплаты работникам уволившимся в расчетном периоде премиального вознаграждения и средств материального стимулирования пропорционально отработанному времени. Сотрудникам отдела, которым она руководила до момента увольнения, стимулирующие выплаты были произведены. Отказ ответчика в выплате стимулирующих выплат по причине отсутствия ее в штате сотрудников Инспекции на момент распределения денежных средств, является незаконным, так как свидетельствует о дискриминации, поскольку увольнение по собственному желанию является исключительным правом работника и не может оцениваться с точки зрения уважительности причин.
Более того, ее увольнение из Инспекции было вызвано уважительными причинами поскольку она имеет на иждивении ребенка - инвалида, состояние здоровья которого ухудшилось и требовало постоянного ухода.
Просила признать незаконным бездействие ЙФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска по невыплате ей премии за июль, август 2017 года, средств материального стимулирования за 2 квартал 2017г., средств материального стимулирования за 3 квартал 2017 года пропорционально отработанному времени, взыскать с ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска премию за июль, август 2017 года в сумме 20 597,39 руб.; средства материального стимулирования за 2 квартал 2017 года в сумме 23 622 руб.; средства материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в сумме 49 958 руб., проценты, начисленные в соответствии со статьей 236 ТК РФ, в сумме 8 128,35 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
В судебном заседании истица Харина О.Г. поддержала предъявленные требования полностью по изложенным выше обстоятельствам.
Представитель ответчика Сенашова О.В., действующая по доверенности от 08.05.2018 года апелляционную жалобу истицы считает не обоснованной, полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права регулирующие спорные правоотношения и принято законное и обоснованное решение.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Как установлено судом и подтверждается исследованными по делу доказательствами 20.08.2013 года между сторонами был заключен служебный контракт N 181 от 20.08.2013 года по которому истица была принята на государственную гражданскую службу на должность заместителя начальника отдела урегулирования задолженности. 14 октября 2013 года между сторонами был заключен служебный контракт N 213 по которому истица была назначена на должность начальника отдела сроком на 1 год. Дополнительным соглашением N 130/с к служебному контракту от 14.10.2013 N 213 от 14.10.2014 года срок действия служебного контракта продлен по 13.10.2018 года.
Согласно условиям контракта Хариной О.Г. установлено денежное содержание, состоящее из:
- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4940.00 рублей в месяц;
- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1675.0 рублей в месяц;
- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов должностного оклада;
- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 110 процентов должностного оклада;
- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере - 0 процентов;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя;
- ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;
- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
- ежемесячной надбавки к заработной плате за работу в неблагоприятных климатических условиях в размере 30 процентов. (п.9 служебного контракта N 213).
14.08.2017г. служебный контракт с Хариной О.Г. расторгнут, она освобождена от занимаемой должности на основании Приказа Инспекции от 07.08.2017 N ТК-2.3-08/230 в связи с увольнением по собственной инициативе.
В соответствии с приказом начальника ФНС по Железнодорожному району от 07 сентября 2017 года N ЕБ-23-08/262 федеральным государственным гражданским служащим инспекции была выплачена премия за фактически отработанное время в июле-августа 2017 года в размере месячного денежного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы и ежемесячных денежных поощрений.
Решением Комиссии по оценке эффективности деятельности инспекции от 25 сентября 2017 года N 1( л.д. 152-157 т.1) в отношении истицы было принято решение не выплачивать СМС уволившейся по собственной инициативе до истечения срока действия служебного контракта поскольку причина увольнения признана комиссией не уважительной.
Аналогичное решение об отказе в выплате СМС за 3 квартал 2017 года было принято на заседании Комиссии по оценке эффективности деятельности инспекции 14 декабря 2017 года N1 ( л.л. 179-185 т.1).
Отказывая истице в удовлетворении предъявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, так как на момент принятия решения о выплате государственным гражданским служащим стимулирующих выплат, истица в штата сотрудников Инспекции не состояла, уволилась до истечения срока действия контракта по неуважительным причинам, средства материального стимулирования не входят в денежное содержание государственных гражданских служащих.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального закона, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В соответствии со ст. 50 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5).
Пунктом 10 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих ....., составляет фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2)ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6)ежемесячного денежного поощрения, - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 ст.51 указанной нормы фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а)должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а)денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента,...;в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г)других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 года N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью уплаты налоговых платежей.
Согласно п.3 Постановления, материальное стимулирование, указанное в пункте 1 данного Постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверхустановленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.
Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ Приказом Министерства финансов от 17 октября 2007 года N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы.
В соответствии с п.4 Порядка решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком:
начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.
В силу п.5 Прядкак Для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах (далее - Комиссия).
Основными задачами Комиссии нижестоящих налоговых органов являются:
оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими;
подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих ( пункт 5 Порядка).
Для расчета конкретной суммы средств материального стимулирования, подлежащей выплате, введены показатели количества фактически отработанных дней и коэффициент приоритетности отдела.
Таким образом, при решении вопроса о выплате премиального вознаграждения и СМС основополагающим фактором является оценка эффективности и качества труда конкретным гражданским служащим и период отработанного времени.
Пунктом 5.4 Методики предусмотрено, что при ротации гражданского служащего в системе ФНС России, а также при увольнении, в том числе в связи с выходом на пенсию, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением и другим уважительным причинам, материальное стимулирование за расчетный период с учетом фактически отработанного времени осуществляется в том налоговом органе, с которым он состоял в трудовых отношениях в расчетном периоде, в пределах средств материального стимулирования, доведенных до этого налогового органа.
Согласно п. 5.5 Методики, при увольнении гражданского служащего налогового органа комиссия вправе в каждом конкретном случае признать причины увольнения уважительными и принять решение о выплате средств материального стимулирования.
Доводы истца о том, что увольнение ее фактически являлось необходимым в связи с уходом за ребенком, а также ненормированным рабочем днем и увеличением нагрузки, не нашли своего подтверждения, поскольку согласно личного заявления, истица просила уволить ее по собственному желанию, а каких либо медицинских документов устанавливающих необходимый уход за несовершеннолетним, не было представлено ни работодателю, ни суду, как и не представлено доказательств обжалования действий работодателя. основание увольнения не оспорено, формулировка увольнения не изменена. Кроме того, предметом спора не является основание увольнения.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности Инспекции N 1, которое состоялось 25.09.2017г., В соответствии с Механизмом распределения СМС определена сумма материального стимулирования, доведенная до Инспекции, установлено, что размер выплат для начальников отделов произведен в соответствии с п. 1.3.1.2.3 Механизма.
Согласно п. 5.3 Протокола N1 причина увольнения Хариной О.Г. признана неуважительной (увольнение по собственной инициативе), в соответствии с п. 2.3 Механизма (указано в п.5.2 Протокола N1), принято решение СМС не выплачивать.
Приложением N1 к Протоколу установлен предварительный СМС заместителей начальника, начальников отделов Инспекции, представлен расчет СМС с указанием формулы и суммовых показателей (размер СМС Хариной О.Г. составил 23 622 руб.).
Протоколом заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности Инспекции N 2 от 25.09.2017 года установлены конкретные значения сумм материального стимулирования заместителям и начальникам отделов Инспекции за 2 квартал согласно приложению N1.
Выплата СМС государственным гражданским служащим произведена на основании Приказа от 27.09.2017 NЕБ-2.3-08/274дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Инспекции за 2 квартал 2017 года".
Аналогичный порядок выплаты применен в отношении СМС за 3 квартал 2017 года.
Механизм доведен до Инспекции письмом от 07.12.2017 N2.3-88/08043дсп@, заседание Комиссии по оценке эффективности деятельности Инспекции проведено 14.12.2017.
Пунктом 5.3 Протокола N1 причина увольнения Хариной О.Г. признана неуважительной, принято решение о не выплате СМС на основании п. 2.3 Механизма. Предварительная сумма СМС определена в размере 49 958 руб. Приложением к Протоколу заседания Комиссии N 2 определен конкретный размер СМС подлежащих выплате начальникам отделов Инспекции, выплата произведена на основании Приказа "О выплате СМС за 3 квартал 2017 года" от 15.12.2017 NЕБ-2.3-08/366дсп.
Вышеприведенные нормативно-правовые акты не содержат предписаний о безусловной выплате средств материального стимулирования всем уволенным со службы сотрудникам налоговой службы, а напротив предусматривают возможность исключения из числа лиц, которым выплачивается материальное стимулирование, сотрудников, уволенных на момент распределения этих средств из налоговых органов не по уважительным причинам, т.е. при отсутствии объективных и независящих от сотрудника препятствий для дальнейшего прохождения службы и, в том числе, по собственной инициативе сотрудника.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истицы средств материального стимулирования за июль, август 2017 года, 2 квартал 2017г., за 3 квартал 2017 года, в связи с чем, исковые требования Хариной О.Г. подлежат отклонению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Хариной О.Г. к ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска о признании бездействия незаконными, взыскании средств материального стимулирования, процентов, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года
Судья подпись
копия верна:
судья И.А. Копеина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка