Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-1609/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,

судей Батршиной Ф.Р., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 17 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Петрова П.П. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 января 2021 года, которым, с учетом определения об исправлении описки от 01 февраля 2021 года, иск Петрова Петра Петровича к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа зачесть в выслугу лет для назначении пенсии периоды службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии удовлетворен частично.

Признан незаконным отказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть в выслугу лет Петрова Петра Петровича в льготном исчислении (1 месяц за один и одну треть месяца) периоды службы с 06.09.2008 до 15.06.2011, выраженный в письме от 26.03.2020 N 3/205202203185.

На Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике возложена обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии Петрову Петру Петровичу в льготном исчислении (1 месяц за один и одну треть месяца) периоды службы с 06.09.2008 до 01.02.2009 в должности старшего оперуполномоченного 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка, агропромышленного комплекса и подрыву экономических основ организованной преступности) оперативно-розыскной части КМ по БЭП МВД; с 01.02.2009 до 26.01.2010 в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с коррупцией в органах власти и управления оперативно-розыскной части N 2 КМ (по линии БЭП) МВД; с 26.01.2010 до 15.06.2011 в должности старшего оперуполномоченного группы по борьбе с преступлениями, связанными с реализацией приоритетных национальных проектов 1-го отдела (по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и преступлениями, связанными с реализацией приоритетных национальных проектов) оперативно-розыскной части N 2 КМ МВД (по линии БЭП, по борьбе с коррупцией в органах государственной власти) и произвести перерасчет пенсии Петрова Петра Петровича, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, со дня назначения Петрову Петру Петровичу пенсии за выслугу лет ( с 27.05.2020).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров П.П. (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту - МВД по УР, ответчик) о восстановлении пенсионных прав - признании незаконным отказа Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, изложенный в письме исх. N 3/205202203185 от 26.03.2020 об отказе произвести расчет выслуги лет Петрову П.П. в льготном исчислении в период с 06.09.2008 по 26.03.2020, возложении обязанности на ответчика зачесть истцу в стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии периоды службы с 06.09.2008 до 01.02.2009, с 01.02.2009 до 26.01.2010, с 26.01.2010 до 15.06.2011, с 01.01.2012 до 13.05.2013, с 13.05.2013 до 01.07.2013, с 01.07.2013 до 07.09.2016, с 07.09.2016 до 26.05.2020 (требования указаны с учетом уточнений от 22.09.2020).

Исковые требования мотивированы тем, что с 21.12.2000 истец проходит службу в Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике на различных должностях. 29.02.2020 обратился к ответчику с просьбой произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении. 27.03.2020 МВД по УР представило ответ на обращение, в котором указало, что прохождение истцом службы в период с 06.09.2008 по 01.02.2009 в оперативно-розыскной части КМ по БЭП МВД по УР, с 01.02.2009 по 15.06.2011 в оперативно-розыскной части N 2 КМ (по линии БЭП) МВД по УР не подлежит зачету на льготных условиях для назначения пенсии, поскольку приказом МВД России от 24.09.2015 N 056 в перечень должностей, служба в которых подлежит льготному исчислению - один месяц за один и одну треть месяца включены должности в оперативно-розыскных частях. Зачет выслуги лет в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в оперативно-розыскных частях не предусмотрен.

Кроме того, не приняты в расчет в льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии периоды прохождения службы:

- с 01.01.2012 по 13.05.2013 на должности заместителя начальника 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса) УЭБ и ПК МВД по УР;

- с 01.07.2013 по 07.09.2016 на должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по борьбе с преступлениями в сфере АПК и потребительского рынка отдела N 4 (по борьбе с преступлениями в АПК и ресурсодобывающих отраслях экономики) УЭБ и ПК МВД по УР;

- с 07.09.2016 по настоящее время на должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального контроля отдела N 1 (сопровождения оперативно-розыскной деятельности и зонального контроля) УЭБ и ПК МВД по УР.

Считает отказ зачесть указанные периоды службы в льготном исчислении незаконным.

Кроме того Петров П.П. обратился в суд с иском к МВД по УР с требованием произвести перерасчет пенсионных начислений Петрову П.П. за период с 27.05.2020 по дату вступления в законную силу решения суда (требование указано с учетом уточнения от 19.11.2020).

В судебное заседание истец Петров П.П., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ранее в судебных заседаниях пояснял, что за время службы в органах внутренних дел постоянно занимался независимо от замещаемой должности выявлением и сопровождением уголовных дел коррупционной направленности, а также должностных преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ. В его производстве были дела оперативного учета. Те же функции выполнял и в периоды нахождения в распоряжении МВД по УР.

Представитель истца Телицин А.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Самоволькина И.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы письменных отзывов на исковое заявление, согласно которым МВД по Удмуртской Республике исковые требования не признает в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В составе управления экономической безопасности и противодействия коррупции имеется 6 отдел (по борьбе с организованной преступностью экономической направленности). И только сотрудникам, замещающим должности в данном отделе выслуга лет засчитывается в льготном исчислении. Должностными инструкциями истца (кроме последней) на истца возложена обязанность по проведению оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления и документирования преступлений в сфере потребительского рынка, агропромышленного комплекса и интеллектуальной собственности, в том числе совершаемых организованными преступными группами. Поскольку на подразделение УЭБиПК возложена функция по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности, то дела оперативного учета в данной сфере могут находиться у любого сотрудника УЭБиПК по направлению деятельности. Однако в выслугу лет в льготном исчислении подлежит включению служба в подразделениях и должностях, указанных в Перечне. С учетом того, что УЭБиПК поделено на отделы (отделения), период службы в отделе (отделении), не поименованном в Перечне, не подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении независимо от возложения на сотрудника отдела (отделения) выполнения функций, свойственных для других отделов (отделений), поименованных в Перечне. Поскольку штатными расписаниями УЭБиПК МВД по УР предусмотрен 6 отдел (по борьбе с организованной преступностью экономической направленности), который поименован Перечнем, только сотрудникам, замещающим должности в данном отделе, выслуга лет засчитывается в льготном исчислении.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Петров П.П. просит решение суда изменить в части отказа в требованиях Петрова П.П. к МВД по УР произвести расчет выслуги для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, период службы в органах внутренних дел:

- с 01.01.2012 по 13.05.2013 в должности заместителя начальника 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса) УЭБ и ПК МВД по УР;

- с 13.05.2013 по 01.07.2013 в период зачисления в распоряжение МВД по УР;

- с 01.07.2013 по 07.09.2016 в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по борьбе с преступлениями в сфере АПК и потребительского рынка отдела N 4 (по борьбе с преступлениями в АПК и ресурсодобывающих отраслях экономики) УЭБ и ПК МВД по УР;

- с 07.09.2016 по 26.05.2020 в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального контроля отдела N 1 (сопровождения оперативно-розыскной деятельности и зонального контроля) УЭБ и ПК МВД по УР;

в части возложения обязанности на МВД по УР зачесть в выслугу лет для назначения пенсии Петрову П.П. в льготном исчислении (один месяц за один и одну треть месяца) периоды службы:

- с 01.01.2012 по 13.05.2013 в должности заместителя начальника 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса) УЭБ и ПК МВД по УР;

- с 13.05.2013 по 01.07.2013 в период зачисления в распоряжение МВД по УР;

- с 01.07.2013 по 07.09.2016 в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по борьбе с преступлениями в сфере АПК и потребительского рынка отдела N 4 (по борьбе с преступлениями в АПК и ресурсодобывающих отраслях экономики) УЭБ и ПК МВД по УР;

- с 07.09.2016 по 26.05.2020 в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального контроля отдела N 1 (сопровождения оперативно-розыскной деятельности и зонального контроля) УЭБ и ПК МВД по УР. Вынести по делу в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Правительство РФ и руководство МВД России предусмотрели не формальный порядок назначения пенсии на льготных условиях в соответствии с наименованием занимаемой должности, а связали деятельность должностных лиц с фактическим участием в противодействии, выявлении, расследовании и раскрытии преступлений, в сфере организованной преступности и коррупции (в том числе экономической направленности), представляющих особую сложность и опасность как для самого общества и государства, так и для сотрудника (и членов его семьи), выполняющего указанные функции.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что Петров П.П. в период прохождения службы в подразделениях Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по УР с 01.01.2012 по 26.05.2020 выполнял функции по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Согласно должностному регламенту заместителя начальника 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса) Управления экономической безопасности и противодействия коррупции) МВД по УР - начальника отделения (по борьбе с преступлениями в сфере АПК и биоресурсов) майора милиции Петрова П.П. от 17.01.2012, в должностные обязанности Петрова П.П. входило проведение работы по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений в сфере экономики, с иными правонарушениями в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2.1 приобретение и нахождение на связи необходимое и качественное количество агентурного аппарата и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, проведение оперативно- разыскных мероприятий с целью выявления и документирования преступлений в сфере потребительского рынка, агропромышленного комплекса и интеллектуальной собственности, в том числе совершаемых организованными преступными группами (пункт 2.13).

Следовательно, истец осуществлял работу, связанную с предупреждением, выявлением и раскрытием преступлений в сфере потребительского рынка, агропромышленного комплекса и интеллектуальной собственности, в том числе совершаемых организованными преступными группами.

Согласно должностному регламенту оперуполномоченного по особо важным делам отдела N 4 (по борьбе с преступлениями в сфере агропромышленного комплекса и ресурсодобывающих отраслях экономики) Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по УР подполковника полиции Петрова П.П. от 03.10.2013, в обязанности Петрова П.П. входило ......проводить оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления и документирования преступлений в сфере потребительского рынка, агропромышленного комплекса и интеллектуальной собственности, в том числе совершаемых организованными преступными группами (пункт 3.15).

С 07.09.2016 по 26.05.2020 истец проходил службу в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального контроля отдела N 1 сопровождения оперативно-разыскной деятельности и зонального контроля) управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по УР.

В материалы дела представлены доказательства того, что служебные обязанности Петрова П.П. и фактически осуществляемые им функции в спорные периоды непосредственно были связаны с борьбой с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности, в том числе: справка врио начальника УЭБ и ПК МВД по УР Соловьева Р.А. о количестве находящихся в производстве Петрова П.П. делах оперативного учета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью; письменные пояснения Петрова П.П. по делам оперативного учета, о непосредственном его участии в расследовании уголовных дел по борьбе с коррупцией и организованной преступностью в составе следственно-оперативных групп; наградной лист Петрова П.П. о его поощрении за добросовестное исполнение служебных обязанностей по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Сторона ответчика не оспаривала представленные суду доказательства, не представила иных доказательств, которые свидетельствовали о невыполнении Петровым П.П. в спорные периоды службы функций по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

В оспариваемом решении содержится ошибочный вывод суда о том, что обязательным условием для назначении пенсии в льготном исчислении является служба только в тех подразделениях органов внутренних дел, для которых борьба с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности является основным видом деятельности, и которые созданы именно для осуществления указанных функций (лист решения 20).

Требования Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы семьям в Российской Федерации", а также Приказа МВД России от 24.09.2015 N 056 "О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях" не содержит дополнительных условий об основных и дополнительных видах деятельности подразделений ОВД и целей их создания.

Выводы суда о том, что Приказом МВД по УР от 20.09.2014 N 675 и Приказом МВД по УР от 30.01.2017 N 58 утверждены штатные расписания МВД по УР которыми в составе Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по УР выделены подразделения непосредственного осуществления функций по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности является ошибочным. Штатное расписание создается для количественного учета кадров и определения размера оплаты труда работников, и не определяет функции и должностные обязанности работников на предприятии.

Исследованные судом Положения об Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Удмуртской Республике, утвержденные Приказом МВД по УР от 10.01.2012 N 37, Приказом МВД по УР N 605 от 23.08.2017, содержит перечень функций, выполняемых всеми структурными отделами, отделениями и группами Управления, и не содержит данных о распределении отдельных (специальных) функций и должностных обязанностей по борьбе с коррупцией и организованной преступностью среди сотрудников отделов, отделений и групп Управления.

Выводы суда о том, что выполнения Петровым П.П. функций и задач по борьбе с коррупцией и организованной преступностью по ранее занимаемой должности заместителя начальника 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса) Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по УР в период зачисления в распоряжения МВД по УР с 13.05.2013 по 01.07.2013 (на период организационно-штатных мероприятий), не подлежит включению в выслугу лет истца в льготном исчислении, являются ошибочными.

Зачисление Петрова П.П. в распоряжение МВД по Удмуртской Республике обусловлено не прекращением его функций и задач по ранее занимаемой должности, связанных с борьбой с коррупцией и организованной преступностью, а в связи с переименованием структурных подразделений МВД по Удмуртской Республике и изменения штатной численности.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что несмотря на зачисление в распоряжение МВД по УР, он продолжать осуществлять указанные функции.

В возражениях на апелляционную жалобу МВД по УР выражает несогласие с содержащимися в них доводами.

В суде апелляционной инстанции Петров П.П. и его представители Телицин А.О. и Чазова Е.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель МВД по УР - Бородулина Е.Г. считала доводы апелляционной жалобы необоснованными.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Петров П.П. проходил службу в органах внутренних дел с 21.12.2000 в различных должностях.

В период с 01.09.2007 до 01.02.2009 служил в должности старшего оперуполномоченного 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка, агропромышленного комплекса и подрыву экономических основ организованной преступности) оперативно-розыскной части КМ по БЭП МВД.

В период с 01.02.2009 до 26.01.2010 проходил службу в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с коррупцией в органах власти и управления оперативно-розыскной части N 2 КМ (по линии БЭП) МВД.

В период с 26.01.2010 до 15.06.2011 проходил службу в должности старшего оперуполномоченного группы по борьбе с преступлениями, связанными с реализацией приоритетных национальных проектов 1-го отдела (по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и преступлениями, связанными с реализацией приоритетных национальных проектов) оперативно-розыскной части N 2 КМ МВД (по линии БЭП, по борьбе с коррупцией в органах государственной власти).

В период с 15.06.2011 до 01.08.2011 зачислен в распоряжение МВД по УР.

В период с 01.08.2011 до 01.01.2012 проходил службу в должности старшего оперуполномоченного 5 отдела (по борьбе с коррупцией в органах государственной власти) оперативно-розыскной части N 7 (экономической безопасности и противодействия коррупции) МВД.

В период с 01.01.2012 до 13.05.2013 проходил службу в должности заместителя начальника 1 отдела (по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса) управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД - начальника отделения (по борьбе с преступлениями в сфере АПК и биоресурсов).

В период с 13.05.2013 до 01.07.2013 зачислен в распоряжение МВД по УР.

В период с 01.07.2013 до 07.09.2016 проходил службу в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по борьбе с преступлениями в сфере АПК и потребительского рынка отдела N 4 (по борьбе с преступлениями в АПК и ресурсодобывающих отраслях экономики) управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по УР.

С 07.09.2016 по 26.05.2020 проходил службу в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального контроля отдела N 1 сопровождения оперативно-разыскной деятельности и зонального контроля) управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД.

При этом согласно справке о календарном и льготном исчислении выслуги лет все вышеуказанные периоды службы, кроме периода службы с 01.08.2011 до 01.01.2012, зачтены в выслугу лет Петрова П.П. в календарном исчислении.

Период службы с 01.08.2011 до 01.01.2012 прохождения службы в должности старшего оперуполномоченного 5 отдела (по борьбе с коррупцией в органах государственной власти) оперативно-розыскной части N 7 (экономической безопасности и противодействия коррупции) МВД зачтен в выслугу лет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.