Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-1609/2021

Судья Нехай Р.М. дело N 33-1609/2021

(N дела в суде первой инстанции 2-1832/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17.08.2021 г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Боджокова Н.К.,

судей Сиюхов А.Р. и Шишева Б.А.,

при секретаре судебного заседания Маушевой З.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.05.2021, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РА о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, отказать".

Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., объяснения представителя ФИО1 Х.Е. по ордеру адвоката ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии по <адрес> по доверенности ФИО7, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 Х.Е. обратился с иском к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет. В обоснование исковых требований указано, что решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея от 29.01.2021 истец снят с учета для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, при проведении проверки комиссией выявлено, что истец являлся членом семьи собственника жилого помещения, общей площадью 150,5 кв.м., в которой зарегистрированы 4 человека. Поскольку истец и члены его семьи являлись членами семьи собственника жилого помещения и были обеспеченны более 15 кв.м. на одного члена семьи, что противоречит условиям принятия на учет сотрудников для получения единовременной социальной выплаты, данное обстоятельство послужило основанием для снятия истца с учета. Истцом указано, что комиссией при принятии решения не принято во внимание, что в 2014 году он был зарегистрирован, но не проживал в домовладении своего отца, постоянно проживая с 2012 года со своей семьей в г. Майкопе по месту прохождения службы. С 25.01.2016 истцом заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Более того, в 2020 году истцу приходило уведомление о том, что проводилась проверка его учетного дела N 18 о постановке на учет, в ходе которой выявлено, что в документах истца отсутствуют СНИЛС на всех членов семьи. При этом других недостатков спустя 6 лет постановки истца на учет в 2020 году выявлено не было.

Просил признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29.01.2021 N 1 о снятии ФИО1 Х.Е. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать комиссию ГУ МЧС России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 Х.Е. в прежней очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ФИО1 Х.Е. по доверенности ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии по Республике Адыгея по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований истца.

Третьи лица ФИО1 М.С., ФИО1 А.Х., извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд первой инстанции не явились

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 Х.Е. оспаривает законность и обоснованность решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.05.2021, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ссылаясь на доводы, аналогично изложенные в исковом заявлении, просит отменить решение суда как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии по Республике Адыгея, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФИО1 Х.Е., третьи лица ФИО1 М.С., ФИО1 А.Х., будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило. С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 названного Закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона).

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного Закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного Закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 названного Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 Х.Е. проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 11.08.1998. Состоит в браке с ФИО1 М.С., имеет дочь - ФИО1 А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением от 21.11.2014 N комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея ФИО1 Х.Е. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета составом семьи три человека.

Решением комиссии от 29.01.2021 N в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., на основании подпункта "г" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N, ФИО1 Х.Е. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 60-69).

Разрешая спор, руководствуясь статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами <данные изъяты> 5, 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и отсутствии правовых оснований для постановки истца на такой учет ввиду обеспеченности жилой площадью свыше 15 кв.м..

Суд исходил из того, что в соответствии с представленной истцом выпиской из лицевого счета жилищного помещения частного жилищного фонда от 31.07.2014, истец зарегистрирован в жилом доме площадью 150,5 кв.м., со статусом гражданина в жилом помещении - член семьи собственника, а так же указан сыном собственника жилого помещения. Зарегистрирован в данном жилом помещении истец с 06.05.1995 кроме того, в представленной истцом выписке из лицевого счета жилищного помещения частного жилищного фонда от 05.08.2014 супруга истца зарегистрирована также в помещении общей площадью 47,40 кв.м., и с дочерью обладает статусом члена семьи собственника жилого помещения и состоят на учете у собственника жилого помещения как дочь и внучка.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Вывод об обеспеченности ФИО1 Х.Е. жилым помещением площадью 150,5 кв.м. ввиду его регистрации по месту жительства родителей, а также регистрации его членов семьи с собственником другого жилого помещения, являющегося членом семьи, сделан судом первой инстанции преждевременно, поскольку судом не определено и не дана должная правовая оценка месту фактического жительства истца и членов его семьи с момента постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета составом семьи три человека.

Как видно из решения от 21.11.2014 N, комиссией ГУ МЧС России по Республике Адыгея установлено, что ФИО1 Х.Е. и члены его семьи временно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживают по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО8, не являющимся его членом семьи. В соответствии со сведениями, представленными Федеральной службой Росреестра по Республике Адыгея, подтверждается отсутствие недвижимого имущества у ФИО1 Х.Е. и членов его семьи (л.д. 54-59).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, а именно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, ФИО1 Х.Е. вместе со своей семьей ФИО1 М.С. и ФИО1 А.Х., с 15.02.2012 по настоящее время зарегистрированы по месту пребывания на территории г. Майкопа Республики Адыгея (л.д. 26-37).

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 25.01.2016 N, заключенным между ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея и ФИО1 Х.Е., для временного проживания истцу и членам его семьи передана за плату во владение и пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Кроме того, из договора купли-продажи недвижимости от 21.05.2015 усматривается, что жилой дом площадью 150,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> выбыл из собственности ФИО1 Е.А. (отца истца) путем продажи ФИО1 А.И..

Из справки, выданной 28.02.2021 председателем квартала мкр. "Остров" <адрес> усматривается, что ФИО1 Х.Е. с 2012 года по настоящее время не проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 24).

В соответствии со справкой, выданной ГУ МЧС России по Республике Адыгея от 16.03.2021, ФИО1 Х.Е. с 01.02.2012 откомандирован из ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в распоряжение ГУ МЧС России по Республике Адыгея для дальнейшего прохождения службы (л.д. 65).

С учетом вышеизложенного, оценив пояснения лиц участвующих в деле, представленные доказательства по делу в совокупности с данными о фактическом месте проживания истца, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт регистрации истца, его супруги как членов семьи собственников в принадлежащим лицам жилых помещениях, в котором они не проживают, сам по себе не свидетельствует об обеспеченности жилым помещением в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения.

Несмотря на сохранение за ФИО1 Х.Е. регистрации в <адрес> по месту жительства отца, а также за супругой ФИО1 М.С. регистрации в <адрес> по месту жительства матери, истец вместе со своей семьей с 2012 года, проживая и работая в г. Майкопе Республики Адыгея, фактически перестали быть членами семьи собственников жилых помещений по смыслу положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, принимая во внимание, что супруги ФИО1 находятся в браке, ведут совместное хозяйство, удаленность местонахождения домовладений, в которых они ранее числились зарегистрированными от его места работы, делало затруднительными соответствующие ежедневные перемещения к месту регистрации, в связи с чем, указанными домами фактически не пользовались.

Таким образом, у комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея отсутствовали законные основания для снятия ФИО1 Х.Е. в составе семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как изменение территориальности места прохождения службы с 01.02.2012, повлияло на жилищные условия ФИО1 Х.Е. и членов его семьи, в связи с чем отсутствовала их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. как на момент постановки его на оспариваемый учет, так и на момент снятии с указанного учета.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ одного факта снятия с регистрационного учета и регистрация по другому адресу по месту жительства, в данном случае по месту прохождения службы, не достаточно для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий, при котором сотруднику может быть отказано в постановке на учет, либо его снятии для получения единовременной социальной выплаты по нормам Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным и отмене решения комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея от 29.01.2021 (протокол N) о снятии ФИО1 Х.Е. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязании комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея поставить ФИО1 Х.Е. в прежней очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.05.2021 отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29.01.2021 (протокол N) в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Обязать комиссию ГУ МЧС России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 в прежней очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления.

Председательствующий подпись Н.К. Боджоков

Судьи подпись А.Р. Сиюхов

подпись Б.А. Шишев

Копия верна:

судья Верховного Суда

Республики Адыгея Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка