Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33-1609/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33-1609/2019
Судья - Габидулина Э.И. Дело N 2-1251-33-1609/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июня 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием истца Ивановой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2019 года по иску Ивановой О.И. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначения страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Иванова О.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что решением ответчика от 21 декабря 2018 года N95/3 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине отсутствия требуемого стажа, однако при этом в специальный стаж необоснованно не были включены периоды работы: с 31.08.1987г. по 01.09.1988г. старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей в г. Николаеве, с 01.03.1994г. по 11.08.1997г. дефектологом в МДОУ "Детский сад N 91 компенсирующего вида", с 01.01.2007г. по 02.10.2007г. учителем-дефектологом МАДОУ "Детский сад N19 "Ручеек" комбинированного вида", курсы повышения квалификации с 12.03.2001г. по 19.03.2001г., с 12.05.2003г. по 16.05.2003г., с 19.11.2007г. по 23.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г., с19.04.2015г. по 24.04.2015г.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2019 года исковые требования Ивановой О.И. удовлетворены и постановлено:
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) от 21 декабря 2018 года N 95/3 об отказе Ивановой О.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) включить в специальный стаж педагогической деятельности Ивановой О.И. периоды работы с 31.08.1987г. по 01.09.1988г. старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей в г. Николаеве, с 01.03.1994г. по 11.08.1997г. дефектологом в МДОУ "Детский сад N 91 компенсирующего вида", с 01.01.2007г. по 02.10.2007 учителем-дефектологом МАДОУ "Детский сад N19 "Ручеек" комбинированного вида" (с учетом курсов повышения квалификации с 19.11.2007г. по 23.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г.), курсы повышения квалификации с 12.03.2001г. по 19.03.2001г., с 12.05.2003г. по 16.05.2003г., с19.04.2015г. по 24.04.2015г.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Ивановой О.И. страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 14.06.2018г.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Ивановой О.И. 300 руб.- возврат госпошлины.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) с данным решением суда не согласно в части удовлетворения исковых требований относительно периода работы истца с 31.08.1987г. по 01.09.1988г. старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей и назначении пенсии с 14.06.2018 г., считает решение суда в этой части незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а поэтому просит отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Иванова О.И., ссылаясь на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Иванова О.И., ссылаясь на доводы возражений, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в суд не явился. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу подп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 года N 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 14.06.2018 года Иванова О.И., <...> г.р., обратилась в территориальный пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления от21.12.2018 года N 95/3 Ивановой О.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности.
Общая продолжительность специального стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 19 лет 10 месяцев 10 дней.
При этом в льготный стаж истца ответчиком не были включены следующие периоды работы: с 31.08.1987г. по 01.09.1988г. старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей в г. Николаеве, с 01.03.1994г. по 11.08.1997г. дефектологом в МДОУ "Детский сад N 91 компенсирующего вида", с 01.01.2007г. по 02.10.2007г. учителем-дефектологом МАДОУ "Детский сад N19 "Ручеек" комбинированного вида" (с учетом курсов повышения квалификации с 19.11.2007г. по 23.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г.), курсы повышения квалификации с 12.03.2001г. по 19.03.2001г., с 12.05.2003г. по 16.05.2003г., с19.04.2015г. по 24.04.2015г.
Истец, обращаясь в суд, просила включить данные периоды в подсчет ее специального стажа.
Рассматривая требования истицы об обязании ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, названные периоды работы, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда в части включения в специальный стаж периода работы истца с 31.08.1987г. по 01.09.1988г. в должности старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей.
Разрешая заявленные требования в этой части и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что ранее действовавшим пенсионным законодательством предусматривалась возможность включения данного периода в специальный стаж педагогической деятельности.
Вместе с тем указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, отсутствуют должности "пионервожатая, старшая пионервожатая".
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатой в школе, предусмотрено п. 4 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определении ВС РФ от 27.11.2017 г. N 43-КГ17-7).
Как следует из материалов дела, в период действия Положения от 1959 г. (утратило силу с 01.10.1993 г.) у истца не имеется ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N 1397. При таком положении нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве пионервожатой применены быть не могут.
Таким образом, правовых оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы истца в должности старшей пионервожатой у суда первой инстанции не имелось.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Ивановой О.И. об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы истца в должности старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей нельзя признать законным. Оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для его отмены в обжалуемой части и принятия нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Поскольку по состоянию на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (14.06.2018г.) с учетом зачтенного решением Управления специального стажа и подлежащего включению по решению суда (за исключением спорного периода с 31.08.1987 г. по 01.09.1988г.) льготный стаж Ивановой О.И. составляет менее требуемых 25 лет, в связи с чем право истицы на назначение страховой пенсии по старости с указанной даты отсутствует.
Учитывая изложенное, решение суда в части признания незаконным решения Управления об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии с 14.06.2018 года также подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части судебный акт ответчиком не обжалуется.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2019 года в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) от 21 декабря 2018 года N 95/3 об отказе Ивановой О.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фондам РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) включить Ивановой О.И. в специальный стаж период работы с 31.08.1987 г. по 01.09.1988 г. старшей пионервожатой в школе-интернате для слабослышащих детей г. Николаева и назначении страховой пенсии по старости с 14.06.2018 г. отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
