Дата принятия: 31 октября 2017г.
Номер документа: 33-1609/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N 33-1609/2017
31 октября 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Мальгиной М.И., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Поляковой А.П. на решение Псковского городского суда Псковской области от 24 августа 2017 года, которым постановлено:
Поляковой Анастасии Павловне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л.В.В. и Л.А.В. в удовлетворении исковых требований к Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ о признании незаконным отказа в признании участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы по линии Министерства обороны РФ, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности признать участником подпрограммы и оформить государственный жилищный сертификат отказать.
Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полякова А.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - Л.В.В. и Л.А.В., обратилась в суд с иском к Отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ о признании незаконным отказа в признании участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по линии Министерства обороны РФ, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности признать участником подпрограммы и оформить государственный жилищный сертификат.
Исковые требования мотивированы тем, что истица проживает в закрытом военном городке «Владимирский Лагерь» Струго-Красненского района Псковской области в жилом помещении по адресу: ***.
Указанное жилое помещение было предоставлено отчиму Поляковой А.П. - Ц.В.А. на основании служебного ордера.
03 января 2004 года Ц.В.А.. решением жилищной комиссии войсковой части 30183 был включен в списки нуждающихся на получение ГЖС.
*** года Ц.В.А. умер.
Истица обратилась в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.
В удовлетворении указанного заявления истице было отказано, поскольку она и члены ее семьи не относятся к числу лиц, имеющих право на получение ГЖС.
Полякова А.П. полагает данный отказ незаконным, в связи с чем просит суд признать за ней и несовершеннолетними Л.В.В. и Л.А.В. право на получение государственного жилищного сертификата, признать отказ в признании указанного выше права незаконным, обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ признать их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. и обязать ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ оформить государственный жилищный сертификат.
Истица Полякова А.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель Порадный В.В. требования и доводы в их обоснование поддержал.
Представители ответчиков ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и Департамента жилищного обеспечения МО РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика - отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении заявленных требований и рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо Цень С.М., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Полякова А.П. просит о его отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Полагает, что суд допустил неправильное применение материального закона, поскольку из анализа правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что проживание в закрытых военных городках граждан, подлежащих переселению, является самостоятельным основанием для обеспечения их иным жильем посредством ГЖС.
Поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, о причинах неявки в суд не сообщили, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела видно, что Полякова А.П. и ее дети ФИО22 и Л.А.В. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район, ***.
Указанная жилплощадь была предоставлена отчиму Поляковой А.П. - Ц.В.А. на основании ордера на служебное жилое помещение.
Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752-р военный городок в п. Владимирский Лагерь включен в перечень закрытых.
06 февраля 2017 года Полякова А.П. обратилась с заявлением в территориальное отделение г. Пскова ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о включении ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Решением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленным уведомлением № 60-30/2017/09 от 21 апреля 2017 года, истице отказано в удовлетворении указанного выше заявления в связи с тем, что она не относятся к категории граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Поляковой А.П., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках само по себе не является самостоятельным и достаточным условием для признания за ними права на обеспечение жилым помещением путем получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он основан на нормах материального права и собранных по делу доказательствах.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершившие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 года № 2050 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Подпунктом «б» п. 2 указанного Порядка подтверждено право на получение ГЖС гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.
Исходя из системного анализа данных норм предоставление жилищного сертификата по указанному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. При этом проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, не состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством либо состоявшего в таких отношениях, но прекратившего их по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.
Аналогичное толкование положений действующего законодательства, регламентирующих вопросы обеспечения жильем посредством выдачи ГЖС лиц, занимающих жилые помещения в закрытых военных городках, содержится в определениях Верховного Суда РФ от 08.09.2015г. № 91-КГ15-2, от 16.02.2016г. № 91-КГ15-5, от 12.04.2016г. №91-КГ16-2.
В данном случае решения о переселении граждан из закрытого военного городка в м. Владимирский Лагерь Стругокрасненского района Псковской области не принималось.
Оснований рассматривать Полякову А.П. в качестве лица, перед которым государство имеет обязательство по обеспечению жильем, также не имеется.
В частности, из материалов дела следует, что истица в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением жилищными органами Министерства обороны РФ не учитывается.
На территории закрытого военного городка она совместно с детьми занимает служебное жилое помещение, право пользования которым было приобретено Поляковой А.П. как членом семьи военнослужащего Ц.В.А., что сторонами не оспаривается.
Несмотря на то, что какой-либо связи между военным ведомством и Поляковой А.П. не имеется, само по себе это не влечет за собой реализацию в отношении данного лица процедуры переселения, поскольку в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое ею жилое помещение, не установлены такие условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в нем граждан, не имеющих производственную, служебную связь с предприятиями (учреждениями, организациями), находящимися на его территории.
Никаких требований о выселении Поляковой А.П. и ее детей из занимаемого жилого помещения никем не предъявляется.
С учетом изложенного истица не может быть отнесена к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, что исключает возможность удовлетворения ее исковых требований о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения ГЖС и обязании включить ее в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание указанного вывода, не могут быть приняты во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 24 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Ельчанинова Г.А.
Судьи:
Мальгина М.И.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
