Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33-1608/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33-1608/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Мелентьевой Ж.Г.
судей
Володкевич Т.В., Степашкиной В.А.
при секретаре
Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 26 июля 2018 года гражданское дело по частной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2018 года, которым администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в удовлетворении заявления об установлении правопреемства по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МУП "Петропавловский водоканал" о возложении обязанности по организации и проведению работ по замене сетей водоснабжения и сетей водоотведения.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Симак Е.С., полагавшей частную жалобу обоснованной, а определение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в суд с заявлением об установлении правопреемства по гражданскому делу N 2-8700/13 по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МУП "Петропавловский водоканал" о возложении обязанности по организации и проведению работ по замене сетей водоснабжения и сетей водоотведения. В обоснование заявления указала, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2013 года на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность организовать проведение работ по замене сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в четвертой зоне водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа. Данное решение не исполнено по независящим от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обстоятельствам. 16 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю возбуждено исполнительное производство N-ИП, которое до настоящего времени не окончено. 1 января 2016 года вступил в силу Закон Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края", в соответствии с которым перераспределяются полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения. Муниципальное имущество Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 декабря 2015 года N 2763 передано в собственность Камчатского края имущественным комплексом. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года N 547-р МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" принято в собственность Камчатского края. Право собственности Камчатского края возникло с 1 января 2016 года. На основании акта приема-передачи от 30 декабря 2015 года Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края приняло в собственность Камчатского края имущество - МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал". Согласно уведомлению от 22 января 2016 года N 216/17 в Единый государственный реестр юридических лиц 13 января 2016 года внесена регистрационная запись об изменении наименования указанного предприятия на государственное унитарное предприятие Камчатского края "Петропавловский водоканал". Таким образом, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа утратила возможность исполнения исполнительного документа. Между тем Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края за счет средств краевого бюджета, в рамках осуществления возложенных на него полномочий, осуществляет финансирование мероприятий по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Ссылаясь на положения п. 1 ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ч. 1 ст. 44 ГПК РФ, заявитель просил заменить администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в исполнительном производстве N-ИП ее правопреемником Министерством жилищного-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
При рассмотрении заявления в суде первой инстанции представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., в судебном заседании суда первой инстанции заявление поддержала.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Пономарёва А.А. заявленное администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа требование полагала необоснованным и не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено такого основания замены стороны исполнительного производства ее правопреемником как перераспределение полномочий, равно как не наделяет должника правом на односторонний отказ от исполнения обязательства, возложенного на него судом. Закон Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" положений о распространении его на правоотношения, возникшие до введения его в действие, не содержит.
Представитель КГУП "Камчатский водоканал" Чернова А.А. поддержала мнение представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. Отметила, что на сегодняшний день практически завершены все работы по замене сетей водоснабжения, которые планируется закончить в летний период.
Заинтересованные лица: прокурор города Петропавловска-Камчатского, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю, Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа представителей для участия в судебном заседании суда первой инстанции не направили.
Рассмотрев заявление об установлении правопреемства, суд вынес обжалуемое определение.
В частной жалобе Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, не соглашаясь с данным определением, просит его отменить, ссылаясь на то, что судом не дана надлежащая оценка представленным заявителем доказательствам, подтверждающим переход прав и обязанностей администрации городского округа к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. Также не учтено, что в настоящее время не представляется возможным заложить в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа денежные средства на исполнение решения суда. Вместе с тем, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края за счет средств краевого бюджета, в рамках возложенных на него полномочий, осуществляет финансирование мероприятий по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В письменных возражениях на доводы частной жалобы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края просит частную жалобу оставить без удовлетворения, а определение суда без изменения, считая его принятым с правильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в случае выбытия одной стороны в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть должника, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Процессуальное правопреемство предполагает передачу как прав, так и связанных с требованием обязанностей. При этом перечень случаев выбытия одной из сторон в правоотношении, приведенный в ст. 44 ГПК РФ, при которых возможно процессуальное правопреемство, не является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2013 года удовлетворен иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по замене сетей водоснабжения, расположенных в четвертой зоне водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно: сети водопровода д/с N 42, ул. Автомобилистов, 9 инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 23 п.м; сети водопровода, школа N 18 ул. Дзержинского, 24, инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 25 п.м; сети водопровода, инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 64 п.м; сети водопровода, инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 70 п.м; сети водопровода, инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 166 п.м; сети водопровода, инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 384 п.м, а также сетей водоотведения - сети канализации школа N 1 ул. Дзержинского, 24, инвентарный номер <данные изъяты>, протяженностью 85 п.м. Этим же решением на МУП "Петропавловский водоканал" возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по замене вышеназванных сетей водоснабжения и водоотведения.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Разрешая заявленные требования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о замене ее правопреемником Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, суд первой инстанции пришел выводу о том, что предусмотренных законом оснований для замены должника в исполнительном производстве не имеется, поскольку в материалы дела не представлено доказательств передачи полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда иному лицу, соглашение о переводе обязательств по исполнению решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 октября 2013 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и Министерством жилищного-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края либо между уполномоченными ими лицами не заключалось.
Также вывод об отказе в удовлетворении заявления суд мотивировал тем, что Закон Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" не содержит условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда, на иное лицо, и не изменяет указанное выше решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 11 октября 2013 года, которым именно на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по обеспечению организации проведения работ по замене вышеназванных сетей водоснабжения и водоотведения.
Между тем такие выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются ошибочными.
Согласно статье 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края", вступившего в законную силу с 1 января 2016 года, между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении": 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
Полномочия перераспределяются между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края на неограниченный срок (статья 5 Закона).
На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 декабря 2015 года N 2763 муниципальное имущество - муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" имущественным комплексом передано безвозмездно из собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в собственность субъекта Российской Федерации - Камчатского края.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года N 547-р МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" принято в собственность Камчатского края.
Акт приема-передачи МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" в собственность Камчатского края утвержден 30 декабря 2015 года.
В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 января 2016 года N 13/16 с 1 января 2016 года из состава муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" исключено и прекращено право хозяйственного ведения ранее закрепленным недвижимым и движимым имуществом.
13 января 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена регистрационная запись об изменении наименования этого предприятия на государственное унитарное предприятие Камчатского края "Петропавловский водоканал".
Согласно письму ГУП Камчатского края "Петропавловский водоканал" от 3 марта 2016 года N 898/17 сети водоснабжения и водоотведения, указанные в решении Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2013 года по гражданскому делу N 2-8700/13, вошли в имущественный комплекс, переданный из собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в собственность Камчатского края.
Таким образом, из изложенного усматривается, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа утратила полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения. Поскольку в данном случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов и указанное обстоятельство изменяет субъективный состав лиц, обязанных организовать проведение работ по замене сетей водоснабжения.
Перемена лиц в обязательстве произошла на основании закона Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края", что в данном случае влечет замену должника в исполнительном производстве.
Постановлением Правительства Камчатского края от 8 февраля 2018 года N 55-П внесены изменения в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденное Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 20108 года N 426-П, согласно которым данное Положение дополнено п. 17 (1) о том, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края по осуществлению отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенных Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660.
Поскольку произошла замена стороны в материальном правоотношении, то и обязанности по организации и проведению работ по замене сетей водоснабжения и сетей водоотведения перешли к другому лицу, а именно к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в связи с чем, заявление о замене должника в исполнительном производстве подлежало удовлетворению.
Доводы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о том, что Закон Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года, а обязанность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организовать проведение работ по замене сетей водоснабжения и сетей водоотведения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возникла на основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 11 октября 2013 года, отклоняются судебной коллегией в связи с несоответствием основополагающему принципу исполнимости судебных актов, учитывая, что с момента перераспределения полномочий и передачи муниципального имущества в собственность Камчатского края, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа утратила возможность исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа выбыла из установленных решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2013 года правоотношений между взыскателем и должником по исполнительному производству N-ИП, и правопреемником должника по исполнительному производству является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в связи с чем обжалуемое определение суда подлежит отмене, а заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2018 года отменить.
Заявление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об установлении правопреемства по гражданскому делу N 2-8700/13 по иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МУП "Петропавловский водоканал" о возложении обязанности по организации и проведению работ по замене сетей водоснабжения и сетей водоотведения удовлетворить.
Заменить администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в исполнительном производстве N-ИП ее правопреемником Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
