Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-1607/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33-1607/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Малеванного В.П.,
судей Вишнякова О.В. и Прокопец Л.В.,
при секретаре Портнягиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поляков В.Н. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске, и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске, с апелляционной жалобой Полякова В.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия
установила:
21 ноября 2017 года Поляков В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске, и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске.
В обоснование заявленных требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Смирных. Решением Смирныховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его мать - П.Г.Н. в отношении него была лишена родительских прав. Отец не известен, так как сведения о нем в актовую запись о рождении истца внесены со слов матери.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на воспитании в <адрес> детском доме. ДД.ММ.ГГГГ истец передан на воспитание в приемную семью Х.П.Н., в которой проживал в <адрес>. Спустя ДД.ММ.ГГГГ переехал в г. Южно-Сахалинск, где с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в <данные изъяты>.
Поскольку жилое помещение в пгт. Смирных за истцом закреплено не было, в связи с его утратой, то распоряжением министерства образования Сахалинской области от 11.01.2017 года N 3.12-10-р "Об утверждении Сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сахалинской области" истец был включен в указанный Сводный список, для обеспечения жилым помещением в муниципальном образовании городского округа "Смирныховский".
12 сентября 2017 года истец обратился в департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске, по результатам рассмотрения которого, истцу письмом от 20 октября 2017 года N 5342/2018 было отказано, поскольку г. Южно-Сахалинск не является местом его жительства.
Полагает, что данное решение об отказе включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске незаконным, поскольку его постоянным местом жительства является <адрес>.
По указанным основаниям, приведя положения статей 40, 46, 72 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации просит суд признать незаконным отказ о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе "Город Южно-Сахалинск" от 20 октября 2017 года N 5342/018, а также обязать администрацию г. Южно-Сахалинска включить Полякова В.Н. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 09 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Полякова В.Н. отказано.
На решение суда Поляковым В.Н. подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить. Указывает, что суд не учел факты изначального нарушения его права на регистрацию по месту жительства Х.П.Н., в котором ему было отказано, поскольку ее жилье непригодно для проживания. Не согласен с выводом суда о том, что Х.П.Н. определиласвое постоянное место жительство в <адрес>, поскольку жилое помещение в <адрес> является непригодным для проживания. Сняться с регистрационного учета Х.П.Н. не может, так как спорное жилое помещение ей предоставлено на условиях договора социального найма, и она ждет правовых последствий как переселение из ветхого жилья.
С 2014 года истец постоянно проживает в г. Южно-Сахалинске, что подтверждено свидетельскими показаниями Х.П.Н. и К.С.В.. Считает, что представил достаточно доказательств того, что с 2014 года и по настоящее время он преимущественно проживает в г. Южно-Сахалинске.
Указывает, что у него никогда не было регистрации, а первая регистрация по месту жительства появилась после поступления в ГБПОУ "Сахалинский техникум механизации сельского хозяйства". В связи с чем полагает, что в силу норм закона регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, и носит уведомительный характер, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) не может являться основаниям для отказа во включении его в список.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Пяткина О.М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Истец Поляков В.Н., представители ответчиков администрации г. Южно-Сахалинска, департамента образования г. Южно-Сахалинска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения, представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 4 ст. 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области", жилые помещения предоставляются указанным лицам, в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.
Как установлено судом и видно из дела, Поляков В.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в пгт. <адрес> (л.д. 19). Мать истца - П.Г.Н. решением Смирныховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Полякова В.Н. (л.д. 18). Сведения об отце в актовой записи о рождении Полякова В.Н. указаны по заявлению матери (л.д. 36).
Местом выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), Полякова В.Н. является муниципальное образование городской округ "Смирныховский".
Отделом образования МО "Томаринский городской округ" Сахалинской области на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний Поляков В.Н. передан на воспитание в приемную семью Х.П.Н., проживающей по адресу: <адрес> (л.д. 23-26).
По сообщению министерства образования Сахалинской области Поляков В.Н. по состоянию на 01.01.2017 года включен в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сахалинской области по месту выявления и первичного устройства под опеку, на основании распоряжения министерства образования Сахалинской области N 3.12-10-р от 11 января 2017 года (л.д. 16-17).
12 сентября 2017 года Поляков В.Н. обратился в департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 50).
Решением департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска, изложенном в письме от 20 октября 2017 года N 5342/018, Полякову В.Н. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе "Город Южно-Сахалинск", поскольку город Южно-Сахалинск не является местом жительства Полякова В.Н. (л.д. 13-15).
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и сославшись на вышеприведенные нормы права, с учетом положений п. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, пришел к выводу, что постоянным местом жительства Полякова В.Н. является место жительство его приемной матери Х.П.Н. по адресу: <адрес>.
С данным выводом судебная коллегия согласится, не может в силу следующего.
Пунктом 1 статьи 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки и попечительства.
В соответствии с п. 3 ст. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого разрешения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21, ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3.1 договора о передаче ребенка на воспитание в семью от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок его действия до совершеннолетия Полякова В.Н. (л.д. 25,26).
При таких обстоятельствах, договор о передаче несовершеннолетнего Полякова В.Н. в приемную семью Х.П.Н. прекращен ДД.ММ.ГГГГ по достижению подопечным совершеннолетия. Соответственно с указанного времени прекращено и его право на совместное проживание с попечителем.
В силу изложенного, на момент обращения Полякова В.Н. к ответчику по вопросу льготного обеспечения его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства Х.П.Н. по адресу: <адрес>, не являлось местом постоянного проживания истца.
Вместе с тем, указанное не может повлечь отмену правильного по существу решения, поскольку место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов.
Факт перемены места жительства несовершеннолетнего подопечного в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подтверждается опекуном или попечителем, путем извещения органа опеки и попечительства, установившего опеку или попечительство, о перемене места жительства подопечного.
Из пояснений Х.П.Н., данных суду первой инстанции в ходе судебного разбирательства, следует, что являясь приемным родителем несовершеннолетнего Полякова В.Н. об их выезде из <адрес> она орган опеки и попечительства в <адрес> не уведомляла.
Таким образом, факт перемены места жительства несовершеннолетнего Полякова В.Н. в установленном порядке не подтвержден, иных бесспорных доказательств перемены места жительства материалы дела не содержат, доказательств тому, что Х.П.Н. имеет в собственности или на условиях договора социального найма жилое помещение в городе Южно-Сахалинске не представлено.
Временное проживание Полякова В.Н. в городе Южно-Сахалинске на период обучения в образовательном учреждении не является основанием для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Южно-Сахалинске.
При таких данных судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для обеспечения Полякова В.Н. жилым помещением в городе Южно-Сахалинске.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно. Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Полякова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Малеванный В.П.
Судьи: Прокопец Л.В.
Вишняков О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
