Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 08 августа 2017 года №33-1607/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 33-1607/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2017 года в г.Саранске гражданское дело по иску Фазловой Л.Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы незаконным и подлежащим отмене, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложении обязанности назначения пенсии по апелляционной жалобе представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Фазлова Л.Х. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы незаконным и подлежащим отмене, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложении обязанности назначения пенсии.
В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия № 203966/16 от 1 августа 2016 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет (по мнению ответчика, стаж составил 24 года 9 месяцев 22 дня).
С решением в части не включения в специальный стаж периодов работы (кроме прочих, которые не оспаривает): с 1 октября 1996 г. по 7 апреля 1999 г., с 10 апреля 1999 г. по 9 апреля 2000 г., с 15 апреля 2000 г. по 17 ноября 2001 г., с 25 ноября 2001 г. по 7 февраля 2002 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997 г., с 1 ноября 1997 г. по 30 ноября 1997 г., с 7 июня 1999 г. по 26 июня 1999 г., с 17 октября 1999 г. по 15 декабря 1999 г.) в должности заведующей отделением функциональной диагностики Городской больницы №13, не согласна, считает его незаконным.
Просила признать незаконным и отменить решение ответчика в указанной части, обязать ответчика включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 19 июля 2016 г.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 мая 2017 г. исковые требования Фазловой Л.Х. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Сурков Н.А. считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, Списком должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений», осуществляющие лечебную деятельность. В представленных документах должность «заведующая отделением» указана без дополнения должности наименованием врачебной специальности.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Фазлова Л.Х. просит решение суда оставить без изменения жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Четвергова Л.Х. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил её удовлетворить.
В судебном заседании истец Фазлова Л.Х. и ее представитель Шукшина И.А. с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласились и просили в её удовлетворении отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 19 июля 2016 г. Фазлова Л.Х. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №203966/16 от 1 августа 2016 г. Фазловой Л.Х. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа. По мнению пенсионного органа специальный стаж истца составляет 24 года 9 месяцев 22 дня.
В специальный стаж не включен период работы (кроме прочих периодов, которые не оспаривает) с 1 октября 1996 г. по 7 апреля 1999 г., с 10 апреля 1999 г. по 9 апреля 2000 г., с 15 апреля 2000 г. по 17 ноября 2001 г., с 25 ноября 2001 г. по 7 февраля 2002 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997 г., с 1 ноября 1997 г. по 30 ноября 1997 г., с 7 июня 1999 г. по 26 июня 1999 г., с 17 октября 1999 г. по 15 декабря 1999 г.) в должности заведующей отделением функциональной диагностики Городской больницы №13, поскольку наименование должности «заведующая отделением функциональной диагностики» не дополнена наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, например, врач-терапевт или врач функциональной диагностики, что предусмотрено списком должностей и учреждений работников здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.
С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от 06 сентября 1991 г. N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Должность врача-руководителя учреждения (его структурного подразделения), осуществляющего врачебную деятельность в учреждениях здравоохранения, в том числе, в больницах всех наименований предусмотрена Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными названными выше постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.
Из трудовой книжки на имя Фазловой Л.Х. следует, что с 1 октября 1996 г. на основании приказа Медико-санитарной части «Лисма» №113 от 3 октября 1996 г. она переведена заведующей отделением функциональной диагностики, на основании приказа по МУЗ «Городская больница №13 от 8 февраля 2002 г. №12-к с 8 февраля 2002 г. переведена на должность врача функциональной диагностики. На основании приказа №87-а от 13 июля 1998 г. МСЧ «Лисма» с 15 июля 1998 г. переименована в МУЗ «Городская больница №13». 1 октября 1999 г. на основании приказа по Городской больнице №13 от 2 декабря 1999 г. №56 в трудовую книжку внесена запись под №11, согласно которой «Должность следует читать: заведующая отделением функциональной диагностики (врач функциональной диагностики).
В штатных расписаниях Медико-санитарной части «Лисма» на 1996-1998 годы, в штатных расписаниях Городской больницы №13 на 1 января 1999 г., на 1 января 2000 г. была предусмотрена должность «заведующий отделением функциональной диагностики».
В штатных расписаниях Городской больницы №13 по состоянию на 1 января 2001 г., на 1 января 2002 г. была предусмотрена должность «заведующий отделением функциональной диагностики (врач функциональной диагностики)».
Согласно Протоколу заседания тарификационной комиссии по определению характеристик работы ГБУЗ Республики Мордовия «Поликлиника №2» от 23 августа 2016 г. об установлении факта работы Фазловой Л.Х. в должности заведующей отделением функциональной диагностики - врача функциональной диагностики за период работы с 1 октября 1996 г. по 7 февраля 2002 г., в штатных расписаниях за 1996 г. по 2000 г, приказе №113-к от 3 октября 1996 г. и трудовой книжке Фазловой Л.Х. о переводе на должность заведующей отделением функциональной диагностики не указана клиническая специальность врача функциональной диагностики. Комиссией принято решение привести в соответствие документы первичного учета Фазловой Л.Х.
В соответствии с приказом главного врача от 23 августа 2016 г. №299 в штатные расписания за период с 1996 г. по 2000 г. внесены изменения, а именно должность «заведующий отделением функциональной диагностики» произведена в следующей редакции: «заведующий отделением функциональной диагностики - врач функциональной диагностики».
На основании приказа главного врача от 23 августа 2016 г. №299 в трудовую книжку Фазловой Л.Х. внесена запись под №19, согласно которой Фазлова Л.Х. переведена на должность заведующей отделением функциональной диагностики - врача функциональной диагностики с 01 октября 1996 г.
В приказ по МСЧ «Лисма» от 3 октября 1996 г. №113-к также были внесены изменения: должность «заведующий отделением функциональной диагностики» дополнили наименованием врачебной должности «врача функциональной диагностики».
В карточках - справках по назначению заработной платы за период с 1996 года по 2002 год имеется запись о начислении Фазловой Л.Х. заработной платы за основную работу и за совмещение должностей, а также совместительство на 0, 25 и 0, 5 ставки на время отсутствия врачей функциональной диагностики.
Согласно приказу по Министерству здравоохранения Республики Мордовия от 31 декабря 1998 г. №213 Фазловой Л.Х. присвоена первая квалификационная категория по специальности «Функциональная диагностика».
Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются, и сомнения в их достоверности не вызывают.
Судом первой инстанции установлено, что Фазлова Л.Х. в оспариваемый период фактически работала в должности заведующей отделением функциональной диагностики - врача - функциональной диагностики.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, уточняющей характер работы №45 от 11 июля 2016 г., выданной ГБУЗ Республики Мордовия «Поликлиника №2», согласно которой Фазлова Л.Х. работала в должности заведующей отделением функциональной диагностики, врача функциональной диагностики с 1 октября 1996 г. по 7 февраля 2002 г. Работала постоянно и полный рабочий день на 1, 0 ставку.
На основании изложенного, суд обоснованно включил в специальный стаж Фазловой Л.Х. оспариваемые периоды работы в должности заведующей отделением функциональной диагностики Городской больницы №13. При этом суд исходил из того, что в указанные периоды истец осуществляла непосредственно лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые периоды подлежат включению Фазловой Л.Х. в специальный стаж, а поэтому обоснованно обязал пенсионный орган зачесть ей эти периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ей пенсию с 19 июля 2016 г.
Доводы жалобы пенсионного органа по существу повторяют фактические и правовые основания отказа ответчика истцу в назначении пенсии, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. К тому же доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут послужить поводом к отмене решения суда, поскольку суд дал правильную оценку доказательствам.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
Судьи И.В.Адушкина
Н.П. Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка