Дата принятия: 24 октября 2017г.
Номер документа: 33-1607/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2017 года Дело N 33-1607/2017
24 октября 2017 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Спесивцевой С.Ю.,
судей: Дмитриевой Ю.М., Новиковой Л.А.,
при секретаре: Андреевой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Печорского районного суда Псковской области от 15 августа 2017 года, которым постановлено:
Признать за Рыжковым В.В., *** года рождения, награжденным значком «За работу без аварий» III степени, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения Рыжкова В.В., полагавшего необоснованными доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Рыжков В.В. обратился в суд с иском, уточненным в процессе судебного разбирательства дела, к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указал, что Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что сведениями архива не подтверждено награждение нагрудным значком «За работу без аварий» III степени на основании решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Считает отказ незаконным, нарушающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку условия для присвоения этого звания в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313 соблюдены, нагрудный значок «За работу без аварий» III степени является ведомственной наградой, необходимый трудовой стаж имеется.
Представитель ответчика в суд не явился, в представленных возражениях указал на необоснованность иска, так как в Почетной грамоте к нагрудному значку не указаны реквизиты коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, грамота заверена печатью Псковского областного комитета профсоюза рабочих автотранспорта и шоссейных дорог, в связи с чем награждение истца значком «За работу без аварий» III степени не является основанием для отнесения его к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица - ГКУСО «Центр социального обслуживания Печорского района» Исакова А.В. пояснила, что документы для присвоения звания «Ветеран труда» принимает учреждение, решение о присвоении выносит ГГУ соцзащиты населения по Псковской области. Центр социального обслуживания Печорского района включил истца в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда», список был направлен в ГГУ соцзащиты населения по Псковской области, где Рыжкову В.В. было отказано в присвоении этого звания. Ссылаясь на сложившуюся судебную практику, полагала, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ставит вопрос об отмене постановленного решения, полагая, что при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указано, что в Почетной грамоте не указаны реквизиты решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, Почетная грамота заверена печатью Псковского областного комитета профсоюза рабочих автотранспорта и шоссейных дорог и подписями начальника территориального объединения автомобильного транспорта, председателя обкома профсоюза. ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», ФКУ «Российский государственный архив экономики» не располагают сведениями о награждении Рыжкова В.В. нагрудным значком «За работу без аварий» III степени. По мнению апеллянта, Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» 2 и 3 степени не содержит сведений о том, что награждение производилось от имени министерства. Указывает на неправомерность применения положений Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-214, которое не прошло государственную регистрацию, а поэтому в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 на указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров.
В возражениях на доводы жалобы истец указывает, что решение суда является законным, апелляционная жалоба - необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Представители Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и ГКУСО «Центр социального обслуживания Печорского района» в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав Рыжкова В.В., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 939, оценил представленные в деле доказательства, и исходил из того, что факт награждения истца ведомственной наградой нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем имеются основания для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании закона и вытекают из установленных судом обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами, оценка которым судом дана в соответствии с требованиями процессуальных норм права.
В соответствии с приведенными выше законоположениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Положение, утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 г. № 313, предусматривает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Псковской области, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт «б» пункта 1 Положения).
В соответствии с пунктом 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:
документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ).
В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Исходя из приведенного нормативного регулирования одним из условий, с которым законодатель связывает возникновение права на присвоение звания «Ветеран труда», является факт награждения лица наградой от имени федеральных органов исполнительной власти, учрежденной в порядке, установленной органами государственной власти.
Указанный факт подтверждается удостоверением, почетной грамотой, копией приказа о награждении.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рыжков В.В. является пенсионером по возрасту, имеет трудовой стаж более 40 лет.
15 октября 1986 года Коллегией Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог истец награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.
Запись о награждении внесена в трудовую книжку (л.д. 10).
В подтверждение награждения истцом предоставлена Почетная грамота.
При таких обстоятельствах вывод суда об установлении факта награждения истца ведомственным знаком отличия за заслуги в труде является обоснованным, поскольку указанный нагрудный знак учрежден Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте».
Согласно Положению о нагрудном значке «За работу без аварий» он учреждается постановлениями Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Имеет 1, 2 и 3 степень.
Факт награждения от имени уполномоченного органа власти удостоверен надлежащим образом в соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного Администрацией Псковской области от 07 августа 2006 г. № 313.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, что исключает признание награждения истца ведомственным знаком, основаны на ошибочном толковании материального права, подлежащего применению к спорным отношениям, поскольку в соответствии с пунктом 4 Положения награждение значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Такой порядок награждения не противоречит пункту 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Таким образом, сам по себе факт награждения истца начальником территориального объединения автомобильного транспорта и председателем обкома профсоюза, которым данные полномочия переданы в соответствии с установленным порядком, не ставит под сомнение правильность выводов суда о награждении истца от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР.
Оснований для иного вывода судебная коллегия не усматривает, из Положения о нагрудном значке «За работу без аварий» не следует, что при награждении нагрудным значком 3-й степени в порядке, установленном пунктом 4 Положения, данный знак отличия в труде утрачивает статус ведомственной награды.
Выводы суда не противоречат Приказу Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении», согласно которому нагрудный значок «За работу без аварий» III степени является ведомственным нагрудным знаком для работников автомобильного транспорта.
Доводы о том, что не может быть применен указанный документ ненормативного характера, так как не отвечает требованиям Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763, не являются доводами о неправильным применении норм материального права.
С учетом этого судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии достаточных оснований для отказа в признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и получения соответствующих льгот, обусловленных его наличием.
Не находя оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения, обязав ответчика включить истца в проект постановления Администрации Псковской области о присвоении звания «Ветеран труда», что будет отвечать целям реализации права в соответствии с порядком, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 15 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда, обязав Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Рыжкова В.В. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» в проект постановления Администрации Псковской области.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи Ю.М. Дмитриева
Л.А. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
